IACS a platební agentura jsou administrativní páteří systému

Evropská komise velmi naléhá, aby v České republice do vstupu, tedy do května příštího roku, dokonale fungovaly všechny orgány pověřené prováděním společné zemědělské politiky. V opačném případě hrozí, že část dotací z Bruselu, a zejména tzv. přímé platby, do kapes českých farmářů nikdy nedorazí. Je na české straně, jak tyto orgány uspořádá a komu je administrativně podřídí; věcně musejí být nezávislé, odpovědné přímo Evropské komisi. Jejich hlavním úkolem bude za prvé uplatňovat integrovaný administrativní a kontrolní systém (IACS), za druhé vyplácet zemědělcům přímé podpory, vykupovat jejich produkci do intervence, platit exportní subvence a podobně. Podle dostupných informací zatím není zcela zřejmé, zda v Česku vznikne jedna platební agentura nebo dvě a zda budou aplikací IACS pověřeny právě ony. IACS byl zaveden v roce 1992 jako nástroj boje proti podvodům a omylům při vyplácení přímých zemědělských plateb, které tehdy začaly nahrazovat výrobní dotace. Zahrnuje alfanumerický systém identifikace domácích zvířat a zemědělské půdy, což umožňuje neustálé prověřování a zabraňuje podvodům - například tomu, aby jeden farmář žádal o pomoc dvakrát, nebo aby hlásil větší rozlohu či více zvířat, než skutečně má. Dotace z EU nepřicházejí samy, ale zemědělec o ně musí každý rok požádat, přičemž uvede velmi přesné údaje o poloze a rozloze půdy, skladbě plodin, počtu a stáří zvířat a podobně. Žádost odevzdá v nejbližší pobočce pověřeného úřadu, který musí být natolik rozvětvený, aby se žádný rolník nemusel trmácet moc daleko, řekněme víc než 40 kilometrů. Páteří IACS je počítačová databáze, zahrnující systém identifikace pozemků a zvířat. Je trvale doplňována a její údaje průběžně kontrolovány, mimo jiné neustálými prověrkami skutečného stavu na místě, ale také leteckým a satelitním snímkováním. Z něj se například zjišťuje, jaká rozloha přihlášeného pozemku je čím oseta, kolik procent je ponecháno ladem či jaká rozloha pastvin připadá na jeden kus přihlášeného hovězího dobytka - což jsou všechno základní výchozí údaje pro přiznání přímých plateb. Společná zemědělská politika EU je jedinou plně integrovanou aktivitou unie, což znamená, že členské státy nesmějí zemědělství samy dotovat a veškerá pomoc jde ze společné kasy; spotřebuje se na ni necelá polovina ročního rozpočtu, který se blíží stovce miliard eur. Na těchto penězích se odjakživa přiživovala spousta podvodníků; právě proto zavedla EU zavést tento náročný systém. V obavě, že by ho vstupující kandidátské země nemusely zvládnout, jim nabídla dočasné zjednodušené schéma, podle něhož by se pravidla IACS aplikovala jen částečně; nováček by měl ještě dva až tři roky na to, aby se je dokonale naučil. Praha zatím s nepočítá s tím, že by této úlevy využila.