Doladění regulace trhu s cukrem v ČR s předpisy EU

Doladění regulace trhu s cukrem v ČR spředpisy EU

Ministerstvo zemědělství ČR připravuje řadu právních předpisů v souvislosti se vstupem České republiky do EU, které se týkají i důležitých komodit cukrovky a cukru. Český trh s cukrem se v příštím období bude nacházet v přechodu z českého na unijní regulační systém. Toto období přinese řadu podstatných změn jak v legislativní oblasti tak pro podnikatelskou veřejnost.

V současnosti platí stávající nařízení vlády č. 114/2001 Sb., ve znění pozdějších předpisů, tzn. platí individuální produkční kvóty, stanovené ceny cukrové řepy, cukru a melasy, platí tuzemský a vývozní podíl kvóty a informační systém o vyrobeném cukru. Institut intervenčního nákupu a prodeje cukru není a až do začátku marketingového roku 2004/2005 nemůže být stanoven a využíván, neboť ČR je vázána mezinárodními smlouvami zejména v rámci WTO.

V současné době připravuje MZe částečnou úpravu stávajícího systému formou novely reagující zejména na datum vstupu ČR do EU. Mezi nejdůležitější změny lze uvést ustanovení o plnění zkráceného kvótového roku 2003/2004 vdélce osmi měsíců, dále po vstupu pozbytí platnosti ustanovení o tuzemském a vývozním podílu kvóty, minimální ceny cukru a maximální ceny melasy a stanovení minimální ceny cukrové řepy pro marketingový rok 2004/2005 ve výši 1470 Kč za jednu tunu. Předpokládáme, že minimální cena cukrové řepy pro kvótový rok 2003/2004 zůstane po vstupu nadále vplatnosti. Uvedená novela nařízení vlády prošla meziresortním připomínkovým řízením a byla předložena do Legislativní rady vlády, přičemž nabytí účinnosti novely lze odhadnout zhruba na začátek března 2004.

Na novelu nařízení vlády č. 114 bude navazovat druhý připravovaný předpis pracovně označený jako tzv. euronařízení, což bude předpis upravující postupy při provádění opatření společné organizace trhů v odvětví cukru. Základem budou předpisy Evropských společenství (ES), zejména nařízení Rady č. 1260/2001, tedy předpisy s bezprostředním právním účinkem a sílou zákona. Zmíněné euronařízení pak upraví a doplní ty části regulačního systému, které předpisy ES blíže nespecifikují a úpravu ponechávají na členských státech. Euronařízení naváže na zmiňované novelizované nařízení vlády č. 114 a umožní uplatnit ustanovení o regulačním systému ES. Nejprve, bezprostředně po 1. květnu, se ČR stane součástí volného trhu ES, bude moci využívat její celní ochrany a budou se na ni vztahovat ustanovení o obchodu se třetími zeměmi. Avšak z rozhodnutí orgánů ES ostatní ustanovení unijního regulačního systému (ceny, vývozní náhrady na přímý a nepřímý vývoz, intervenční nákup a prodej, finanční dávky, apod.) jsou pro nově přistupující státy vyňata z platnosti až do 30. června 2004. Až vpozdější fázi, po 1. červenci 2004, kdy v ES začíná nový marketingový rok 2004/2005, se na ČR budou vztahovat i všechna ostatní ustanovení evropského regulačního systému. Z pohledu jednotlivých základních prvků tohoto systému se předpokládá, že výše stávajících individuálních produkčních kvót cukru přidělených včervnu roku 2003, budou upraveny v důsledku uplatnění sankcí za vyhodnocený zkrácený kvótový rok 2003/2004 a vtéto podobě převedeny do regulačního systému po dni vstupu. Nově však tyto kvóty budou rozděleny na kvótu A a kvótu B vpoměru, který odráží rozdělení národní kvóty přidělené České republice (97 % kvóty A ku 3 % kvóty B). Dalšími novými a zásadními prvky regulačního systému, platnými od počátku nového marketingového roku, budou minimální ceny cukrové řepy A (46,72 EUR/t) a cukrové řepy B (32,42, EUR/t) a základní cena cukrové řepy (47,67 EUR/t) ve spojitosti s výběrem finančních dávek zvýroby cukru (ve dvou termínech záloha a doplatek). Dále to bude intervenční nákup a prodej cukru splatnou intervenční cenou 631,9 EUR/t, oblast mezioborových dohod, poskytování výrobních náhrad, nakládání s cukrem mimo kvóty a oblast obchodu se třetími zeměmi. Také dojde k dílčím úpravám v informačním systému.

Vsouvislosti se vstupem deseti kandidátských zemí je ze strany orgánů ES sledována také oblast pohybu a stavu zásob cukru ke dni vstupu i v období před vstupem. V této věci se bude vycházet ze schváleného a již publikovaného předpisu ES (nařízení Komise ES č. 60/2004), který je přímo aplikovatelný v právním řádu ČR spovahou a sílou zákona. Uvedené nařízení požaduje od nových členských států připravit právní podmínky, kterými bude upraven postup ke zjišťování zásob cukru a cukru obsaženého ve výrobcích s obsahem přesahujícím 10 % k 1. květnu 2004. Dále požaduje připravit postup k rozlišení nadnormálních zásob cukru a způsob jejich likvidace. Tento předpis bude v podmínkách právního řádu ČR zohledněn zmocněním vzákoně o potravinách stím, že všechny podnikatelské subjekty budou mít povinnost nahlásit ve stanoveném termínu a na příslušném formuláři na určený úřad (Státní zemědělská a potravinářská inspekce) zásoby jimi drženého cukru pokud převyšují stanovený množstevní limit. Za nesplnění informační povinnosti a částečné zatajení nebo zkreslení údajů budou stanoveny citelné finanční sankce. Uvedené zákonné zmocnění bude rozpracováno připravovaným prováděcím předpisem, který blíže stanoví metodiku kurčení nadlimitních zásob. Současně budou získány další údaje potřebné pro sestavení bilance spotřeby a užití cukru v ČR v požadovaném období. Dalšími kroky bude zpracování získaných údajů a jejich předání Bruselu. Na jejich základě pak bude nejpozději do 31. října 2004 oznámena každému novému členskému státu výše nadnormálních zásob s tím, že ve stanovené lhůtě (do 1. května 2005) pak držitelé tyto zásoby budou povinni odstranit ztrhu ES stanoveným způsobem, tj. vyvézt je mimo území ES na vlastní náklady nebo zkrmit nebo použít v odvětví paliv). O odstranění nadnormálních zásob cukru musí pak poskytnout důkaz nejpozději do 31. července 2005, jinak se vystaví možným sankcím.

Vzhledem ktomu, že předmětné nařízení Komise ES k zásobám a ostatní záležitosti ohledně převzetí a nabytí účinnosti unijního systému jsou ze strany ES upřesňovány v posledních dnech, vyžádá si realizace celého opatření úzkou součinnost orgánů státní správy počínaje ministerstvem zemědělství, Státním zemědělským intervenčním fondem (Fond), uvedenou inspekcí, přes celní správu až po ministerstvo financí a samozřejmě také pozornost ze strany podnikatelské veřejnosti.

Za regulační systém je zodpovědný resort ministerstva zemědělství ČR stím, že samotné ministerstvo je garantem legislativní stránky věci se statutem odvolacího orgánu. Za faktickou administraci a provádění systému zodpovídá Fond. Zejména pro uživatele a účastníky systému budou podrobnější vysvětlení, formuláře, termíny a další praktické náležitosti potřebné pro orientaci v cukerním systému dostupné na webových stránkách Fondu www.szif.cz, dále jsou příslušné předpisy ES včeském jazyce postupně kdispozici na internetové adrese http://europa.eu.int/eur-lex/cs/dd/reg/cs_register-036060.html a informace kzásobám cukru na stránkách ministerstva zemědělství www.mze.cz

Martin Severa

Tiskový mluvčí MZe