Výdaje na rozvoj venkova z fondů EU mají být výrazně zkráceny

Výdaje z fondů EU na politiku rozvoje venkova v rámci společné zemědělské politiky (SZP) pro sedmileté období 2007-2013 mají být ve srovnání s původním návrhem Komise sníženy asi o 19 mld. EUR. Návrhy na omezení finančních prostředků souvisí s projednáváním úspor střednědobých rozpočtových výdajů EU na společnou zemědělskou politiku. Kompromisní návrh připravený za současného prezidentství Lucemburska se však v menší míře dotkne snížení prostředků na tradiční zemědělské dotace, které mají být v podstatě zachovány podle původního návrhu na období 2007-2013.

V předložené revizi plánů Komise týkající se tzv. Pilíře l SZP (Pillar 1 CAP) se doporučuje pouze několik méně významných změn. Podstatnější změny se týkají úspor výdajů na tzv. Pilíř 2 SZP (Pillar 2 CAP), který zahrnuje program rozvoje venkova. Zkrácení rozpočtových výdajů na rozvoj venkova požadují především státy, které jsou čistými přispěvateli do rozpočtu EU.

Návrhy na revizi rozpočtu týkající se společné zemědělské politiky včetně výdajů na rozvoj venkova budou součástí celého dokumentu o úpravách rozpočtu EU a celkové finanční perspektivy na období 2007-2013, který bude Lucembursko předkládat a obhajovat na summitu EU ve dnech 16.-17. června. Dokument obsahující návrhy na snížení výdajů společné zemědělské politiky v uvedeném sedmiletém období je kompromisním pokusem zvolit střední cestu mezi expanzivními rozpočtovými plány navrženými Komisí EU a úspornějším přístupem k rozpočtu, který obhajují čistí přispěvatelé do rozpočtu EU, jmenovitě Německo, Nizozemsko a Velká Británie. Zkrácení výdajů navržené Lucemburskem by odpovídalo příspěvkům členských států na úrovni 1,1 % jejich HDP na rozdíl od navržených 1,26 %, které požadovala Evropská komise. Současně by tento relativní příspěvek byl větší než 1 % HDP, který požadují čistí přispěvatelé do společného rozpočtu.

Předpokládá se, že před červnovým summitem bude mezi členskými státy EU probíhat ostrá výměna názorů o poměrně drastickém snížení výdajů na rozvoj venkova, které proti původním návrhům Komise představuje 22 %. Toto zkrácení by znamenalo, že na Pilíř 2 CAP by pro roky 2007-2013 bylo přiděleno pouze 69 až 77 mld. EUR ve srovnání s původně uvažovanou sumou 88,7 mld. EUR, kterou navrhla zemědělská komisařka Mariann Fischer Boelová. Vzniká otázka, zda takové citelné zkrácení plánovaných výdajů na Pilíř 2 SZP by nezpochybnilo slavnostně vyhlášené rozšíření budoucího směru evropské zemědělské politiky s důrazem na podílení podpory rozvoje venkova.

Navržené úpravy rozpočtu 2007-2013 však počítají v podstatě s uchováním výdajů na Pilíř 1 SZP, jak požaduje dohoda mezi francouzským a německým předsedou vlády z října 2002 (Chirac-Schröder agreement). Zde je však otevřený problém, zda se tyto výdaje budou nebo nebudou vztahovat na 27 členských států (po připojení Bulharska a Rumunska) místo původně uvažovaných 25 států, když od roku 2007 se Bulharsko a Rumunsko stanou členy EU. Financování plateb pro dva nové členské státy by při daném limitu výdajů nutně způsobilo větší rozpočtové napětí pro jednotné platby na farmu dosavadní EU-25. Pokud peníze pro Bulharsko a Rumunsko nebudou čerpány z originální sumy rozpočtového plánu na roky 2007-2013, potom by nebylo nutné podnikat radikální kroky ke spolufinancování plateb na programy v rámci Pilíře 1. Odborníci však tuto možnost považují za nepravděpodobnou.