Sektorový operační program Průmysl

Sektorovým operačním programem Průmysl (SOP Průmysl) se rozumí programový dokument politiky hospodářské a sociální soudržnosti v sektoru průmyslu, který připravuje Ministerstvo průmyslu a obchodu (MPO). Na základě tohoto dokumentu a jeho dodatku (tzv. komplementu) bude MPO realizovat pomoc České republice z Evropského fondu regionálního rozvoje - jednoho ze strukturálních fondů (SF) Evropských společenství. V současné době se očekává vstup ČR do EU v roce 2004, od tohoto data by tato pomoc měla být dostupná pro české subjekty. Příslušné sedmileté programovací období pak skončí v roce 2006, proto se SOP Průmysl někdy objevuje pod názvem Sektorový operační program Průmysl 2001 - 2006. Pro rok 2000, první rok programovacího období, byl zpracován a nerealizován pilotní SOP Konkurenceschopnost.

Ministerstvo v rámci přípravy implementace pomoci formou státní podpory podnikatelským subjektům realizuje už druhým rokem zkušební verzi tohoto programu - tzv. SOP 2001 a SOP 2002 (v příštím roce se přepokládá vyhlášení SOP 2003). V letošním roce také dojde k aktualizaci dokumentu SOP Průmysl, který se v roce 2003 stane předmětem vyjednávání s Evropskou komisí. SOP 2001, 2002 a 2003 vlastně představuje formu podpory české produktivní sféry, která běží souběžně s "klasickými” podporami, ale která se řídí speciálními komunitárními předpisy. Jedná se o jakýsi hybrid, který podle evropských předpisů pro strukturální fondy realizuje pomoc českým subjektům z prostředků našeho státního rozpočtu. Jeho cílem je načerpat zkušenosti a získat praxi v procesu řízení, monitorování, hodnocení a kontroly pomoci a v koordinaci postupu s nedávno zavedenými novými regionálními strukturami. Předpokládá se, že vybudované struktury pro realizaci SOP 2001, 2002 a 2003 se v okamžiku vstupu do EU automaticky stanou strukturami pro realizaci pomoci v rámci strukturálních fondů. Orgánem odpovědným za koordinaci přípravy MPO i ostatních ministerstev na pomoc ze strukturálních fondů je Ministerstvo pro místní rozvoj.

Priority a opatření SOP Průmysl

Všeobecně jsou základní cíle SOP Průmysl stanoveny na základě těchto koncepčních materiálů:

· Střednědobá resortní politika MPO

· Koncepce průmyslové politiky

· Národní rozvojový plán ČR na léta 2004 - 2006

· přiměřeně také Strategie regionálního rozvoje

SOP Průmysl stanoví na základě výše zmíněných dokumentů soubor "priorit”, které se potom realizují prostřednictvím "opatření”. Každoročně se v Obchodním věstníku a na internetových stránkách MPO vyhlašují "programy podpory”, které odpovídají jednotlivým opatřením.

Soubor priorit a opatření pro pomoc ze strukturálních fondů zatím ještě nenabyl definitivní podoby (dosud se jedná o jejich počtu a obsahu).

Tyto priority budou s velkou pravděpodobností i součástí konečné verze dokumentu SOP Průmysl. Jednotlivá opatření v současné době projednávají příslušné odbory MPO, do jejichž gesce priority spadají. Vzhledem k postupu příprav na implementaci pomoci ze Strukturálních fondů je předpokládaným termínem pro dokončení SOP Průmysl, a tedy i vymezení priorit, konec roku 2002. SOP 2003 se bude tedy realizovat již na základě konečné podoby SOP Průmysl, který bude obsahovat priority a opatření, závazné pro léta 2004 - 2006. Konečná verze priorit bude revidována tzv. ex-ante hodnocením, které je závazné pro všechny programové dokumenty v oblasti strukturálních fondů a bude předmětem vyjednávání s Evropskou komisí.

Opatření se podle teritoriální působnosti dělí na regionální a celostátní. Přímý styk s uchazeči o podporu zajišťují tzv. výkonné agentury s regionální nebo celostátní působností. V současnosti má celostátní působnost Agentura pro rozvoj podnikání (ARP) a CzechIndustry, obě příspěvkové instituce MPO. Agentury s regionální působností jsou v každém kraji a jedná se o subjekty vybrané na základě veřejné soutěže.

Vyhlašování programů podpory v letech 2001 - 2003

Programy podpory se vyhlašují ve formě inzerátu. Kratší verzi inzerátu lze nalézt v Obchodním věstníku. Kompletní inzerát, včetně formuláře žádosti a dalších relevantních dokumentů je možné najít na internetových stránkách MPO (www.mpo.cz). V inzerátu jsou definovány obecně platné podmínky pro uplatnění žádosti o poskytnutí podpory a popis jednotlivých programů podpory. V části Obecně platné podmínky se uchazeč dozví, které podmínky musí jako podnikatelský subjekt splňovat, informaci o právním rámci poskytování podpory, formu a výši podpory, způsob hodnocení návrhu projektu, společné podmínky a kritéria pro výběr projektů a termín a místo pro podání žádosti a dalších náležitostí.

Pro SOP 2002 z důvodu omezených zdrojů obecně platí, že žadatelem může být střední podnik s počtem zaměstnanců 50 - 249, výjimečně lze zařadit i velký podnik do 500 pracovníků nebo malý podnik s 20 a více zaměstnanci. Záleží na typu opatření. Dále pak je stanoveno, že příjmy podniku za poslední kalendářní rok nesmějí přesáhnout 1,450 miliard korun a majetek podniku 980 miliónů korun. Podnik také musí splňovat kritérium nezávislosti, což znamená, že více než 25% kapitálu nesmí vlastnit jeden nebo společně více podniků, které nesplňují výše uvedené definice malých a středních podniků.

Pokud jde o formu a výši podpory, byly zvoleny tyto typy podpory:

· neinvestiční dotace

Týkají se pouze neinvestičních nákladů. Mezi ně například patří vypracování podnikatelského záměru, různé externí analýzy stavu, teritoriální informace, příprava finanční a organizační restrukturalizace apod.

· investiční dotace

Týká se určeného procenta investičních nákladů projektu. Horní hranice je daná procentem hodnoty nákladů a maximální hodnotou v miliónech korun.

· návratná finanční výpomoc

Tato výpomoc se poskytuje na čtyři roky a příjemce ji pak splácí podle dohodnutého splátkového kalendáře. Je pravidlem, že v případě dodržení smluvených podmínek se část výpomoci může "překlopit” v dotaci. Horní hranicí je procento hodnoty nákladů projektu a celková částka v miliónech korun.

· dotace ke snížení úrokové sazby úvěru poskytnutého Českomoravskou záruční a rozvojovou bankou (ČMZRB)

Obecně platí, že do celkových nákladů na projekt nelze zahrnout věci nakoupené nebo vyfakturované před termínem uzávěrky příjmů žádostí, prostředky použité ke koupi obchodních společností nebo cenných papírů, celní a správní poplatky, splátky půjček, vlastní daně a DPH, dovozní přirážky, nákup telekomunikačních zařízení (vyjma PC), nábytku, osobních automobilů a spotřební elektroniky, dále náklady na umělecká díla, reprezentaci, reklamu a kancelářské potřeby, náklady na konzultace, audit, daňové, finanční a právní poradenství, náklady na případné ztráty a dluhy, splátky leasingu, sankce a penále. Z podpory nelze hradit nákup použitých strojů a zařízení, akontace leasingu, náklady na záruky, pojištění, úroky, bankovní poplatky, kursové ztráty, provozní náklady a stravné, cestovné a parkovné.

Hodnocení žádostí

Proces hodnocení žádostí se skládá z několika etap. Jedná se jednak o posouzení splnění společných podmínek a kritérií pro výběr projektu, ekonomické způsobilosti žadatele a splnění ukazatelů - indikátorů pro výběr, jednak o objektivní zhodnocení projektu regionální autoritou a odbornou autoritou.

Poté, co jsou z předložených žádostí vyloučeny ty, které nesplňují předepsané podmínky nebo jsou chybně vyplněné, je sestaven tzv. shortlist. Shortlist je seznam projektů, které posuzují hodnotitelské komise. Každý uchazeč je o výsledku obeznámen do šedesáti dnů od uzávěrky příjmu žádostí.

SOP 2001

SOP 2001 obsahoval pouze čtyři priority:

· podpora podnikání v průmyslu a průmyslových službách

· restrukturalizace průmyslové výrobní základny

· zvyšování konkurenceschopnosti průmyslové základny

· rozvoj lidských zdrojů v průmyslu

Ze státního rozpočtu bylo na SOP 2001 vyčleněno 240 miliónů korun. Ke stanoveným datům uzávěrek dílčích programů bylo předloženo celkem 262 projektů. Přibližně 10% projektů nesplnilo základní podmínky, tedy datum a čas předložení. Podpořeno bylo 112 projektů, jejichž náklady dosáhly výše 1,412 miliard korun a celková podpora činila 216 miliónů korun.

SOP 2002

Program SOP 2002 byl vyhlášen 27. února 2002 a uzávěrka pro příjem žádostí byla 8. dubna 2002.

Pro SOP 2002 bylo ze státního rozpočtu vyčleněno 135 miliónů korun. V současné době se statistika přijatých a nepřijatých žádostí teprve zpracovává, takže konkrétní údaje nejsou známé. Bylo registrováno více než 100 žádostí o podporu a stejně jako v loňském roce zhruba 10% bylo zamítnuto pro nesplnění základních požadavků. Schváleno bylo necelých 50 projektů.

SOP 2003

Ve čtvrtém kvartálu roku 2002 má být vládě ČR předložen návrh programových dodatků pro SOP 2003, které budou specifikovat programy podpory pro rok 2003. Příprava tohoto návrhu časově koresponduje s přípravou konečné verze SOP Průmysl pro léta 2004 - 2006, který bude sloužit jako programový dokument pro realizaci pomoci ze strukturálních fondů. Opatření SOP 2003 budou v podstatě výběrem ze souboru opatření SOP Průmysl 2004 - 2006, podporovaných z prostředků EU, nicméně budou financované ze státního rozpočtu ČR. Předpokládaný rozsah prostředků ze státního rozpočtu je výrazně vyšší než v předešlých letech a má dosahovat řádově stamiliónů korun.

SOP 2003 bude vyhlášen standardním způsobem, tedy formou inzerátu v Obchodním věstníku a na internetových stránkách MPO.

http://www.integrace.cz/integrace/clanek.asp?id=534