Rozšíření EU má meze, nabízíme vizi širší Evropy

V Bělehradě zemřel statečný muž. Byl zastřelen pro své odhodlání vypořádat se s temnými silami organizovaného zločinu a politického extremismu ve své zemi. Smrt srbského premiéra Zorana Djindjiče je těžkou zkouškou pro zemi, která se dnes nazývá Srbsko a Černá Hora. Jestliže ji dobře nezvládne, může být ohrožena stabilita nejen v daném státě, ale i v sousedních částech Evropy.

Evropská unie učiní vše, co bude v jejích silách, pro setrvání Bělehradu na cestě k demokracii a stabilitě. Jeden zlý čin nesmí obrátit chod hodin zpět ke zlým dnům, které už minuly. Srbsko a Černá Hora je zemí, které jsme nabídli perspektivu členství v unii a my, kdo jsme Evropany, stejně jako obyvatelé Srbska a Černé Hory, bychom měli maximálně přispět k tomu, aby Bělehrad nesešel z nastoupené cesty. Vyhlídka na úspěšnější budoucnost v EU, rozsáhlá finanční pomoc a podpora při budování silnější správy - to vše znamená, že reformním silám v Srbsku a Černé Hoře by se mělo dařit lépe.

Meze a nové nabídky EU Rozšíření EU je bezpochyby nejefektivnějším počinem zahraniční politiky, jaký jsme kdy podstoupili. Příští rok se k nám přidá deset nových států, jež se v průběhu příprav na členství změnily v partnery a přátele, kteří s námi sdílejí stejné hospodářské a demokratické standardy. Do tohoto procesu vstoupí i země západního Balkánu.

Tato strategie však nepotrvá donekonečna - cožpak můžeme Evropskou unii rozšířit až po Nový Zéland? Je evidentní, že nakonec budeme muset určit konečné hranice EU. Není to sice věc, o níž musíme rozhodnout už dnes, ale otevřená debata na toto téma by už měla začít.

Obrovské rozšíření unie, ke kterému dojde v příštím roce, nastoluje otázku, jak lze nadále rozvíjet proces šíření našich hodnot a rozšiřovat sféru prosperity, aniž bychom nadále nabízeli členství v unii. Evropská komise ministrům zahraničí EU předloží své myšlenky a nástin nového přístupu.

Vize nového sousedství Nabízíme vizi nového sousedství či širší Evropy, kde unie k oboustrannému prospěchu zintenzívní svoje vztahy se zeměmi, ke kterým máme geograficky blízko. Jinak řečeno, jde o vytvoření kruhu přátel kolem rozšířené EU - s přihlédnutím k důležitým novým pohledům, představám a zkušenostem, které do těchto vztahů vnesou nově přistoupivší země. Mezi členy a nečleny EU nesmí vzniknout nové dělicí čáry mezi bohatstvím a chudobou. Proto musíme spolupracovat - například v otázkách životního prostředí, migrace, energetiky a regionálního rozvoje.

Jsme přesvědčeni, že Evropa by měla učinit novou nabídku zemím ve Středomoří a evropským zemím bývalého Sovětského svazu. Měli bychom jim nabídnout podíl na vnitřním trhu a vlastně všechno, kromě účasti v institucích EU. Konkrétně řečeno, nabídli bychom vyhlídku na zajištění čtyř základních svobod: pohybu osob, zboží, služeb a kapitálu. Umožnili bychom jim plně využít potenciálu sfér naší společné politiky - od dopravy po energetiku, životní prostředí, výzkum, kulturu a školství. Znamenalo by to také sdílení společného souboru hodnot a sledování společných iniciativ k dosažení společných politických cílů.

Je jasné, že se to nepodaří přes noc a že nepůjde o jednosměrný postup. S každým z našich sousedů musíme jednat samostatně podle jeho konkrétních podmínek a postojů, protože stejně jako státy Evropské unie jsou i tyto sousední státy velmi rozdílné.

V každém případě bychom naši nabídku měli adresovat těm, kdo jsou ochotni plnit vysoké standardy, které jsme si stanovili, a respektovat hodnoty, na kterých je založena EU. Znamená to pro ně zásadní politickou, hospodářskou a institucionální reformu a vyřešení širokého spektra otázek - od problematiky regulačních struktur až k občanským svobodám a lidským právům.

V mnoha zemích takové změny mohou trvat celá léta. Budou-li však mít cíl, k jehož splnění budou směřovat, bude realizace reforem snazší. Prospěch z takového vývoje budou mít EU i její sousedé - a pro obě strany z něho vyplynou další pobídky a zainteresovanost na další spolupráci.

EU nabízí pomoc Země, které jsou připraveny začít pracovat na úkolech směřujících k takovému vývoji, mohou počítat se silnou podporou EU. Půjde o finanční pomoc a detailnější programy zaměřené na podporu snah o dosažení společně stanovených cílů. V krátkodobém výhledu se musíme dohodnout na společném souboru cílů a harmonogramu prací. Musíme sestavit společné akční plány a porovnávací měřítka.

Evropská komise také navrhuje opatření, jimiž můžeme zefektivnit naši práci v rozvíjení vztahů se sousedy. Můžeme intenzívněji podpořit zdokonalení správy hranic, můžeme posílit hospodářský a sociální rozvoj v regionech za naší hranicí. Chceme vytvořit nástroj pro financování iniciativ v rámci nového sousedství s cílem lépe využít prostředků, které jsou na tyto aktivity vynakládány již dnes.

Budujeme kruh přátel Co to všechno bude konkrétně znamenat? Pro stávající členy unie to znamená vybudování kruhu přátel, kteří jdou stejným směrem jako my. Znamená to také potenciální rozšíření výhod společného trhu při plném využití vnějšího potenciálu společné politiky dohodnuté v Marrákeši a v Moskvě. Pro naše sousedy to znamená záruku, že stávající vlna rozšíření vytvoří pro nové sousedy nové příležitosti ve vztazích s novou, větší EU. V žádném případě se noví sousedé nemusí obávat, že budou vykázáni za nově vytvořené pevnostní hradby. Naopak. Jsou zváni k účasti na největším jednotném trhu světa a k podílu na jeho prosperitě. Znamená to ovšem, že musíme společně vytvořit oblast stability, založenou na společných hodnotách a společných politických cílech.

Pro budoucnost v horizontech, ke kterým stačíme dohlédnout, je takový cíl nejlepší ze všech: Budeme zintenzivňovat spolupráci se sousedy, aniž bychom nereálně deformovali vnitřní rovnováhu v unii a aniž bychom ty, kdo by se k nám jednou rádi připojili, nutili podstupovat nereálnou zátěž.

V dlouhodobějším výhledu navrhovaný cíl znamená cestu ke stabilnějšímu a silnějšímu vztahu mezi Evropskou unií a jejími sousedy. Budou-li ochotni a schopni chopit se naší výzvy, povede tato cesta ke stabilitě, klidu a prosperitě na značné části naší planety.

O splnění takových ambic stojí za to usilovat.