Zelená zpráva 1999: B.1 Legislativa

Zpráva o stavu zemědělství ČR za rok 1999

b. zemědělská politika v roce 1999

Rok 1999 byl pro zemědělské prvovýrobce mimořádně náročný. Pokles cen zemědělských výrobců a další nepříznivé vlivy vyústily do značného poklesu jejich příjmů a do výrazného zhoršení hospodářských výsledků zemědělských podniků. Za této situace se snažil stát zemědělcům dopady nepříznivých vlivů zmírnit.

V těchto souvislostech došlo v zemědělské politice v roce 1999 ve srovnání s rokem 1998 a s předchozími roky k těmto podstatnějším změnám:

· další posílení podpor mimoprodukčních funkcí zemědělství podle nařízení vlády č. 24 z roku 1999, s celoplošným rozšířením těchto podpor i do oblastí s lepšími podmínkami;

· mimořádná kompenzace poklesu příjmů zemědělských podniků v důsledku zvýšení spotřební daně u nafty a plošných škod (sucho, krupobití);

· zavedení nových dotačních titulů sledujících zlevnění vstupů do zemědělství a environmentální cíle (podpora závlah, vápnění);

· časté úpravy podmínek regulace trhu uvnitř roku prostřednictvím SFTR v závislosti na vývoji domácí produkce a světových cen (mléko) a obnovení vývozních subvencí u prasat a vepřového masa v důsledku mimořádného cenového poklesu na tomto trhu;

· zavedení podpory spotřeby a odbytu mléka (školní mléko);

· další snížení ochrany domácího trhu v souladu se závazky vůči WTO, avšak při zvýšení celní ochrany u cukru v důsledku nadměrných a dotovaných dovozů z okolních zemí;

· úpravy a rozšíření programů PGRLF (zařazení podpor i pro zpracovatele a nově vznikající odbytové organizace).

V roce 1999 také probíhala intenzivnější příprava agrárního sektoru na vstup do EU. Byla zpracována koncepce agrární politiky pro předvstupní období, která byla posouzena z hlediska vlivu na zdraví obyvatelstva a z hlediska dopadů na životní prostředí (podle zákona č. 244/1992 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí). Koncepce po úpravách byla v lednu 2000 vládou schválena (usnesením vlády č. 49 z roku 2000). K posunu k podmínkám EU došlo také v zemědělské legislativě.

1 Legislativní opatření ve vztahu k agrárnímu sektoru

V roce 1999 byla MZe, vládou a Parlamentem ČR projednána a schválena řada právních předpisů se vztahem k agrárnímu sektoru. Řada návrhů věcných záměrů zákonů, zákonů, nařízení vlády a vyhlášek byla předkládána také s cílem jejich harmonizace s právními předpisy EU.

K nejvýznamnějším právním normám přijatým v roce 1999 patří zákon č. 166/1999 Sb., o veterinární péči a o změně některých souvisejících zákonů (veterinární zákon), který nově upravuje oblast veterinárního práva a přibližuje ji právním předpisům EU. K tomuto zákonu byly vydány dvě prováděcí vyhlášky MZe: vyhláška č. 286/1999 Sb. a vyhláška č. 287/1999 Sb.

Dalším významným právním předpisem přijatým v roce 1999 byl zákon č. 95/1999 Sb., o podmínkách převodu zemědělských a lesních pozemků z vlastnictví státu na jiné osoby a o změně zákona č. 569/1991 Sb., o Pozemkovém fondu České republiky, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 357/1992 Sb., o dani dědické, dani darovací a dani z převodu nemovitostí, ve znění pozdějších předpisů. Tento zákon by měl umožnit postupný prodej zhruba 500 tis. ha zemědělské půdy, spravované PF ČR.

V zájmu dokončení transformace zemědělských družstev a vypořádání nároků oprávněných osob a jejich transformačních podílů byl přijat zákon č. 144/1999 Sb., jenž však byl v téměř celém rozsahu zrušen nálezem Ústavního soudu ze dne 1. 12. 1999 s účinností od 7. 1. 2000 (publikováno pod č. 3/2000 Sb.).

Vláda přijala v roce 1999 několik nařízení, která stanovila celní opatření pro dovoz vybraných zemědělských a potravinářských výrobků. Zásadním právním předpisem sloužícím ke zvýšené ochraně ČR při dovozu zemědělských výrobků a potravin bylo nařízení vlády č. 39/1999 Sb., kterým se provádí § 3 zákona č. 252/1997 Sb., o zemědělství. Ochrannými opatřeními podle tohoto nařízení jsou zvláštní ochranná opatření, nouzová opatření a stanovení vstupní hodnoty.

V návaznosti na § 2 zákona č. 252/1997 Sb., o zemědělství, vláda přijala nařízení č. 24/1999 Sb., k podpoře mimoprodukčních funkcí zemědělství, aktivit podílejících se na udržování krajiny a méně příznivých oblastí. Koncem roku 1999 bylo vládou přijato nové nařízení č. 344/1999 Sb., upravující podpůrné programy a programové pomoci na další období.

K řešení ekonomických problémů v zemědělství přijala vláda v roce 1999 několik nařízení k podpoře zemědělství, na částečnou kompenzaci nepříznivých ekonomických vlivů.

Přijetím nařízení vlády č. 100/1999 Sb. byla ve spolupráci MZe, MŽP a MV nově upravena oblast ochrany před povodněmi.

Vláda koncem roku 1999 přijala nařízení k provedení zákona č. 284/1991 Sb., o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech, ve znění pozdějších předpisů, které nově upravuje náležitosti návrhu pozemkových úprav a současně ruší stávající vyhlášku č. 427/1991 Sb. Toto nařízení bylo zveřejněno v lednu 2000 (č. 4/2000 Sb.).

MZe se podílelo v oblasti veterinární péče na vydání dvou vyhlášek MZ a MZe, které provádějí některá další ustanovení zákona č. 79/1997 Sb., o léčivech a o změnách a doplnění některých souvisejících zákonů. Jde o vyhlášku č. 90/1999 Sb., kterou se stanoví podrobnosti o přípravě a výdeji léčivých přípravků a bližší podmínky provozu lékáren a dalších provozovatelů vydávajících léčivé přípravky, a dále o vyhlášku č. 230/1999 Sb., kterou se stanoví správná klinická praxe a bližší podmínky klinického hodnocení léčiv.

V roce 1999 probíhaly též práce na tvorbě právních předpisů vycházejících především z usnesení vlády č. 632 ze dne 30. září 1998, o Plánu legislativních prací vlády na zbývající část roku 1998 a na rok 1999, z usnesení vlády č. 660 ze dne 28. června 1999, k návrhu zpřesněného Plánu legislativních prací vlády na 2. pololetí 1999, a z usnesení vlády č. 1209 ze dne 15. listopadu 1999, k Přehledu legislativních návrhů, jimiž bude vláda bezprostředně reagovat na Pravidelnou zprávu za rok 1999 Evropské komise o ČR. MZe předložilo, mimo legislativní úkoly obsažené v těchto usneseních, další návrhy právních předpisů k řešení některých naléhavých problémů z oblasti zemědělství.

Mezi nejvýznamnější připravované právní předpisy patří zejména návrh zákona o Státním zemědělském intervenčním fondu a o změně některých dalších zákonů. Jde o zásadní právní předpis k institucionálnímu zabezpečení organizace trhu se zemědělskými komoditami, tj. na obdobném principu jako v EU.

Mezi další připravované právní předpisy patří:

· návrh zákona, kterým se mění zákon č. 97/1996 Sb., o ochraně chmele;

· návrh zákona, kterým se mění zákon č. 569/1991 Sb., o Pozemkovém fondu České republiky, ve znění pozdějších předpisů;

· návrh zákona, kterým se mění zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon), ve znění pozdějších předpisů;

· návrh zákona, kterým se mění zákon č. 91/1996 Sb., o krmivech;

· návrh zákona o šlechtění, plemenitbě a evidenci hospodářských zvířat a o změně některých souvisejících zákonů (plemenářský zákon);

· návrh zákona, kterým se mění zákon č. 115/1995 Sb., o vinohradnictví a vinařství a o změně některých souvisejících právních předpisů (tzv. 1. novela);

· návrh zákona o ekologickém zemědělství a o změně zákona č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů;

· návrh zákona, kterým se mění zákon č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů;

· návrh zákona o Státním lesním fondu a o změně některých dalších zákonů;

· návrh zákona, kterým se mění zákon č. 156/1998 Sb., o hnojivech, pomocných půdních látkách, pomocných rostlinných přípravcích a substrátech a o agrochemickém zkoušení zemědělských půd (zákon o hnojivech);

· návrh zákona o ochraně práv k novým odrůdám rostlin a o změně zákona č. 92/1996 Sb., o odrůdách, osivu a sadbě pěstovaných rostlin, ve znění zákona č. 357/1999 Sb.;

· návrh zákona, kterým se mění zákon č. 147/1996 Sb., o rostlinolékařské péči a o změnách některých souvisejících zákonů, a zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů;

· návrh věcného záměru zákona o skladních listech;

· návrh zákona, kterým se mění zákon č. 115/1995 Sb., o vinohradnictví a vinařství a o změně některých souvisejících právních předpisů (tzv. 2. novela);

· návrh zákona o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu;

· návrh zákona o vodách (spolupráce MZe na legislativním úkolu MŽP).

Celkový přehled legislativních opatření, týkajících se bezprostředně agrárního sektoru a projednávaných v roce 1999, je uveden v kap. C1.