K NIEKTORÝM PRÁVNYM ASPEKTOM V ODPADOVOM HOSPODÁRSTVE SLOVENSKEJ REPUBLIKY

18.09.1998 | Odborné konference

K NIEKTORÝM PRÁVNYM ASPEKTOM V ODPADOVOM HOSPODÁRSTVE SLOVENSKEJ REPUBLIKY

SOME LEGAL ASPECTS OF THE ENVIROMENT PROTECTION OF WASTE MANAGEMENT IN SLOVAK REPUBLIK.

Mária Dobišová

Kontaktná adresa:

JUDr. Mária Dobišová, Katedra práva FEM, Slovenská poľnohospodárska univerzita,

Tr.. A Hlinku 2, 949 76 Nitra, tel. 087/601, kl. 142

Súhrn:

Príspevok analyzuje navrhované zmeny právnych predpisov pre odpadové hospodárstvo, ktoré by mali vyriešiť problémy, ktoré vznikli od prijatia v súčasnosti platného zákona o odpadoch, v súlade s aproximáciou práva Slovenskej republiky s predpismi EÚ.

Summary:

The article analyses sugested changes of the legal acts for waste management. The acts should solve problems, which arose since the act of the wase came into forte, according to the aproximation the Slovak Law with the act of EU.

Kľúčové slová:

zákon, právne normy, nebezpečný odpad, dovoz, vývoz, životné prostredie, nakladanie s odpadmi

Key words:

legal act, dangerous waste, inport, export, enviroment, waste treatment,

MATERIÁL A METÓDY

Cieľom príspevku je poukázať na právnu úpravu v oblasti odpadového hospodárstva v kontexte navrhovaných zmien právnych predpisov pre odpadové hospodárstvo. Pre realizáciu tohto cieľa bola použitá metóda analýzy a syntézy.

VÝSLEDKY A DISKUSIA

Slovensko v 20.storočí charakterizujú výrazné a časté sociálno-ekonomické a politické zmeny s nepriaznivým dopadom na životné prostredie, jeho zložky a prvky. Dlhodobá a pretrvávajúca nešetrná exploatácia prírodných zdrojov, rozsiahle znečisťovanie ovzdušia, vody a pôdy, vnášanie množstva cudzorodých látok do prostredia a potravinového reťazca, nedomyslené zásahy do krajiny, hromadenie odpadov, ale aj deformácia štruktúry slovenskej ekonomiky, zastaralosť technológií a infraštruktúry, zapríčinil celkový zhoršený stav životného prostredia s rozličným stupňom devastácie a ohrozenosti v regiónoch a jeho nežiadúci vplyv na vek a zdravie ľudí, taktiež na genofond hospodársky významných i voľne žijúcich druhov rastlín a živočíchov, ekosystémy, životnosť materiálov i zariadení a celkove na ekonomiku.

Rast svetovej populácie a výroby v spojení s trvalo neudržateľnými modelmi spotreby stále viac zaťažuje zdroje života na našej planéte. Tieto navzájom pôsobiace procesy ovplyvňujú využívanie pôdy, vody, vzduchu, energie a ostatných zdrojov. Rýchly a niekedy aj neregulujúci rast sídiel spôsobuje miestami enviromentálne problémy. Zväčšovanie počtu a veľkosti miest si vyžaduje venovať zvýšenú pozornosť miestnym samosprávam a managementu obcí. Kľúčovým prvkom, ktorý je potrebné zvyšovať v tomto zložitom súbore vzťahov je jeho ľudský rozmer, ktorý musí byť v politike trvalo udržateľného rozvoja rešpektovaný. Jedným z mnohých faktorov, ktorý v súčasnosti zásadným spôsobom ovplyvňuje životné prostredie sú aj odpady.

Odpady vznikajú prakticky pri každej ľudskej činnosti, vo výrobnej i spotrebiteľskej sfére. Ich vznik a hromadenie predstavuje výrazný zásah do životného prostredia. Odpady obsahujú látky, ktoré často ohrozujú prakticky všetky zložky životného prostredia, t.j. kvalitu vôd, ovzdušia a pôdy. Prenikajú do rastlín a cez potravinový reťazec ohrozujú zdravie a život živočíchov a tým aj ľudskej populácie. Správne nakladanie a hospodárenie s odpadmi sa preto stáva rovnako dôležitým problémom ako zabezpečenie základných životných potrieb. Pri riešení ekologických problémov musí tento problém zaujímať prioritné postavenie. Okrem toho, stále väčší význam nadobúda využívanie odpadov ako zdroja druhotných surovín. Ekonomický rast spoločnosti je determinovaný kvalitou interakcie medzi zdrojmi a spôsobom ich využívania. Odpady zohrávajú významnú úlohu tým, že okrem škodlivých vplyvov na zložky životného prostredia ponúkajú tiež aj nezastupiteľnú možnosť obnovy využiteľných zdrojov. Tieto dva atribúty odpadov je potrebné riešiť komplexne, zavedením Integrovanej koncepcie odpadového hospodárstva, so zapojením celej infraštruktúry spoločnosti a aktívnou účasťou práva a štátu.

Problematika odpadov je v SR upravená zákonom č. 238/1991 Zb. o odpade v znení neskorších predpisov. Povinnosť viesť bilancie odpadov pôvodcami odpadov vyplýva z nariadenia Vlády SR č. 605/1992 Zb. o vedení evidencie odpadov. V roku 1995 bola vykonaná analýza nakladania s odpadmi v rámci vyhodnotenia cieľov a opatrení prijatých na realizáciu prvej etapy programu odpadového hospodárstva Slovenskej republiky.

V súlade s plánom hlavných a legislatívnych úloh Ministerstva životného prostredia SR bude v roku 1998 predkladať návrh zákona o odpadoch. Potreba prípravy nového zákona o odpadoch vzišla z požiadaviek praxe a potreby riešiť problémy, ktoré vznikli od prijatia v súčasnosti platného zákona o odpadoch, ako aj z potreby aproximácie práva Slovenskej republiky s predpismi Európskej únie.

V návrhu nového zákona o odpadoch sa kladie dôraz na predchádzanie vzniku odpadov a na zhodnocovanie odpadov, pričom sa kladie na rovnakú úroveň ich materiálové využívanie a využívanie na výrobu energie. Pre zlepšenie riadenia odpadového hospodárstva sa navrhujú opatrenia, ktoré by mali upresniť definíciu pojmu odpad a pojmu nebezpečný odpad, vytvorenie kompetencie orgánov štátnej správy na rozhodovanie, zavedenie povinnosti za podávanie hlásení o produkcii všetkých druhov odpadov a o spôsobe nakladania s nimi. Návrh zákona ďalej navrhuje zaviesť pojem držiteľ odpadov a definovanie povinnosti tohto subjektu, úpravu povinností, ako aj zodpovednosti prevádzkovateľov zariadení na nakladanie s odpadmi tak, aby sa vylúčili negatívne vplyvy na životné prostredie, úprava režimu prevádzkovania mobilných zariadení na nakladanie s odpadmi, zdôraznenie významu programov odpadového hospodárstva, zavedenie povinnosti pre prevádzkovateľov skládok na vytváranie fondu na uzatvorenie a monitorovanie skládky po ukončení jej životnosti. Novou právnou úpravou by mala byť dotknutá aj oblasť systému riadenia dovozu, vývozu a tranzitu odpadov, systému poistiek a finančných záruk pri cezhraničnej preprave odpadov. Určenie zodpovednosti výrobcov, dovozcov a distributérov za odpad vznikajúci z ich výroby by mal byť novoriešený v návrhu tohto zákona.

Zásadným spôsobom sa v návrhu zákona o odpadoch mení spôsob riadenia dovozu, vývozu a tranzitu odpadov tak, aby bol zosúladený so systémom EÚ a OECD. V týchto medzinárodných organizáciách je cezhraničná preprava odpadov riadená tak, aby bol umožnený voľný pohyb odpadov využiteľných ako druhotné suroviny za účelom ich zhodnotenia. Podmienky cezhraničnej prepravy nebezpečných odpadov sa naopak sprístupňujú tak, aby sa predišlo možným rizikám spojeným s touto činnosťou. Orgány vydávajúce súhlasy na dovoz a vývoz odpadov majú uloženú povinnosť sledovať aj spôsob nakladania s odpadmi v krajine dovozu a povinnosť štátu vývozu prevziať odpad späť, ak sa s ním nakladá spôsobom ohrozujúcim životné prostredie. Pre účely riadenia dovozu, vývozu a tranzitu sú odpady rozdelené do troch skupín označených do tzv. červený, žltý a zelený zoznam. Odpady zaradené na zelenom zozname sa považujú za využiteľné ako druhotné suroviny, a preto by ich dovoz a vývoz nemal byť obmedzený administratívnymi obmedzeniami.

Súčasne s novým zákonom o odpadoch sa pripravujú aj jeho vykonávacie predpisy. V porovnaní s vykonávacími predpismi zákona sa najvýraznejšie zmení katalóg odpadov, ktorý bude harmonizovaný s Európskym katalógom odpadov vydaným EÚ. Odpady sú v ňom zaradené podľa svojho pôvodu do dvadsiatich skupín. V porovnaní s terajším katalógom odpadov v ňom nebudú zaradené rádioaktívne odpady (nakladanie s nimi je upravené inými predpismi) a odpady charakteru odpadových vôd, s ktorými by sa malo nakladať podľa príslušných vodohospodárskych predpisov.

Slovenská republika je okrem iného aj členským štátom Bazilejského dohovoru o riadení pohybov nebezpečných odpadov cez hranice štátov a ich zneškodňovanie. Ustanovenia Bazilejského dohovoru sa v plnom rozsahu uplatňujú pri výkone štátnej správy na úseku riadenia dovozu, vývozu a tranzitu odpadov.

Ukazuje sa, že jedine dôslednou enviromentálnou politikou štátu v oblasti odpadového hospodárstva je možné predísť špekulatívnym, korupčným praktikám, ktoré sú príznačné v krajinách, v ktorých štát nedozerá na dodržiavanie právnych noriem pri nakladaní s odpadmi, a zvlášť s odpadmi nebezpečnými. Pripravovaná nová právna úprava v oblasti odpadového hospodárstva bezpochyby prispeje k úspešnému realizovaniu Štátnej enviromentálnej politiky v odpadovom hospodárstve. Možno predpokladať, že týmto sa podporí aj rozvoj súkromného podnikania s orientáciou na minimalizáciu tvorby odpadov a ich zhodnocovanie vo forme druhotných surovín, ako aj na správne zneškodnenie jeho nevyužiteľných zložiek. Navrhovaný zákon a súvisiace predpisy budú prínosom aj vzhľadom k aproximácii nášho právneho poriadku s právnymi predpismi EÚ uvedenými v tzv. Bielej knihe. Vzhľadom na závažnosť problematiky odpadového hospodárstva a potrebu jeho organizovania je nevyhnutné nanovo právne upraviť túto problematiku, aby sa čo najviac minimalizovali negatívne vplyvy na životné prostredie a maximalizovali možnosti opätovného využitia.

Problematika životného prostredia sa každého z nás bytostne dotýka. Podmieňuje život na Zemi v akejkoľvek forme a ovplyvňuje jeho kvalitu. Nahromadenie problémov v životnom prostredí v posledných desaťročiach vedie ľudstvo k stále väčšiemu uvedomeniu si potreby ich riešenia. Opatrenia robené parciálne v jednotlivých krajinách sú málo účinné a je nutné pristupovať k tvorbe a ochrane životného prostredia v celosvetovom meradle. Potrebné je pritom sa zamerať nielen na riešenie dôsledkov zhoršeného stavu životného prostredia, ale hlavne na odstránenie jeho príčin.