Lesy budou muset zadávat zakázky veřejnou soutěží

Spory kolem zakázek zadávaných podnikem Lesy České republiky (LČR), který obhospodařuje asi polovinu lesů v naší zemi, se táhnou více než rok. Dostaly se až před orgány Evropské komise, které potvrdily, že nebyly dodrženy zásady stanovené Evropskou unií. Začátek tahanic o lukrativní práce se datuje zhruba na počátek prosince 2004, kdy podnik vypsal soutěž na lesní práce na 12 procentech svých porostů. Hlavním hodnotícím kritériem byly cena a reference společnosti.

Výsledky řízení byly vyhlášeny počátkem následujícího roku, poté LČR ukončily všechny smlouvy, jež na práce uzavřelo bývalé vedení firmy. Odvolávaly se na rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS), podle kterého byly smlouvy v rozporu se soutěžním právem. Antimonopolní úřad však poté oznámil, že smlouvy nebylo nutné rušit, ale stačilo je upravit, a zahájil s LČR správní řízení kvůli podezření ze zneužití dominantního postavení na trhu. Řízení sice bylo nakonec zastaveno, podniku však antimonopolní úřad nařídil, aby pokračoval ve smluvním vztahu se svými obchodními partnery, s nimiž měl uzavřeny smlouvy s dobou platnosti delší než do roku 2004.

Privatizace se nepřipravuje

Ministr zemědělství Jan Mládek (ČSSD) se sešel minulý týden s představiteli podniku a oznámil jim, že očekává od LČR vytváření zisku, zajištění dodávek dříví pro klíčové odběratele a vyřešení situace kolem zadávání zakázek na práce v lesích. Tyto tři hlavní úkoly státního podniku Lesy ČR považuje za rozhodující. Privatizace podniku se nepředpokládá, ale očekává se, že firma bude pro stát vytvářet zisk, který by měl do budoucna vzrůst. Loni LČR podle předběžných výsledků zvedly hrubý zisk o 120 procent na 1,12 miliardy korun z předloňských 507 milionů korun. Připisují to úpravě obchodní politiky, úspoře nákladů a restrukturalizaci. Právě kvůli změnám obchodní politiky a novým tendrům na práce v lesích ale čelí vedení LČR od konce roku 2004 kritice od řady lesnických firem. Ty označují tendry za neprůhledné a protiprávní. LČR takovou kritiku odmítají. Svůj postoj ale musí změnit. Výběrovými řízeními se zabýval Úřad na ochranu hospodářské soutěže, který nyní ve správním řízení rozhodl, že se státní podnik má v budoucnu při výběru dodavatelů prací řídit zákonem o zadávání veřejných zakázek. LČR se stanovisko úřadu nelíbí a zvažuje, že proti němu podá rozklad. Podle ministra zemědělství Mládka je otázka povinnosti podniku držet se zmíněného zákona právně na hraně. "Samozřejmě pro právníky je možné to ohnout tím či oním směrem. Ale ať už dopadne přetahovaná jakkoli, Lesy České republiky budou zadávat podle zákona o veřejných zakázkách," uvedl. Neznamená to ale, že nepodají rozklad, protože jde také o zodpovědnost za vzniklou situaci, dodal. LČR se dosud opíraly o stanovisko ÚOHS z loňského července, podle něhož zadavatelem veřejných zakázek podle příslušného zákona nejsou. Nynější rozhodnutí ÚOHS přivítala Česká asociace podnikatelů v lesním hospodářství. Tendry podle zákona o veřejných zakázkách budou podle ní průhlednější i spravedlivější a proti výsledku se například bude možno odvolat.

Lesy poskytují veřejnou službu

Antimonopolní úřad dospěl jednoznačně k závěru, že LČR vykonávají svou činností odborného lesního hospodáře veřejnou službu, a jsou proto zadavatelem ve smyslu zákona o veřejných zakázkách. Státní podnik musí v budoucnu při výběru dodavatelů lesnických prací postupovat podle příslušné právní normy, což dosud nedělal. "Úřad se přiklonil k závěrům Ev ropské komise i navrhovatele a potvrdil, že Lesy ČR byly povinny podle zákona postupovat," řekl pro ČTK náměstek předsedy ÚOHS Kamil Rudolecký. Ve srovnání s dosavadní praxí by LČR musely postupovat při výběru přesně podle zákonných ustanovení. Podle Rudoleckého jde o výrazně transparentnější úkon, zejména v možnosti podání námitek neúspěšných uchazečů. Navíc jde o takzvané nadlimitní veřejné zakázky, k jejichž splnění by se mohly přihlásit rovněž zahraniční společnosti. Z rozsudků Evropského soudního dvora vyplývá, že pokud subjekt vykonává částečně činnost k uspokojování potřeb veřejného zájmu a současně i jinou běžnou obchodní činnost, je považován za zadavatele v plném rozsahu své činnosti. "Úřad měl k dispozici tři posudky, které si vzájemně protiřečily," vysvětlil Rudolecký, který objasnil, proč rozhodování ÚOHS trvalo celé dva měsíce. Antimonopolní úřad také konstatoval, že lesy vlastně porušily zákon, ale pokutu jim neudělil. Vzal v úvahu svá rozhodnutí, která vycházela z nesprávných a neúplných předpokladů; vyplývalo z nich, že Lesy ČR nejsou veřejným zadavatelem.

Vedení nesouhlasí

Podnik LČR je připraven bránit se proti verdiktu. Rozhodnutí ÚOHS naopak přivítala Česká asociace podnikatelů v lesním hospodářství. Jen loni přidělily LČR práce zhruba na polovině ploch, jež obhospodařují, což znamenalo zakázky v hodnotě několika miliard korun. Úřad současně ve svém prvostupňovém rozhodnutí zamítl návrh CE WOOD na zákaz plnění nynějších smluv, případně uzavírání nových. Nechtěl totiž nadměrně zasahovat do smluvních vztahů a je si vědom, že LČR musejí mít po omezenou dobu zajištěny určité dodávky dřeva pro své odběratele, než začnou platit nové smlouvy ze zadávacího řízení. Firma CE WOOD patří k největším kritikům tendrů LČR. Loni v prvním kole výběru neuspěla, následného druhého se nezúčastnila. LČR ve správním řízení neúspěšně argumentovaly, že nejsou veřejným zadavatelem, protože nesplňují ani jednu z obecných podmínek. Obecně platí, že veřejným zadavatelem je mimo jiné právnická osoba, která byla zřízena za účelem uspokojování potřeb veřejného zájmu a je financována převážně veřejnými zadavateli. Může být i veřejnými zadavateli řízena, případně veřejní zadavatelé jmenují více než polovinu členů v jejích orgánech.

JAK SE UDÁLOSTI VYVÍJELY

15. prosince 2004 - LČR vypsaly soutěž na lesní práce na 12 procentech svých ploch

15. ledna 2005 - LČR ukončily všechny smlouvy, jež na práce v lesích uzavřelo bývalé vedení firmy. ÚOHS zahájil s LČR správní řízení kvůli podezření ze zneužití dominantního postavení na trhu.

V červenci 2005 úřad správní řízení zastavil.

19. ledna 2005 - Ministr zemědělství Jaroslav Palas odvolal ředitele LČR Kamila Vyslyšela. Své rozhodnutí zdůvodnil snahou o zklidnění situace v lesním hospodářství. Vyslyšela později na ředitelském postu vystřídal Vladimír Blahuta.

20. ledna 2005 - ÚOHS zavedl předběžné opatření, podle kterého LČR nemohly uzavírat smlouvy na provádění pěstebních činností. Opatření bylo zrušeno.

19. dubna 2005. - LČR oznámily, že lesnické společnosti budou zatím pracovat ve státních lesích podle starých smluv.

25. ledna 2005 - Proti změnám v LČR před ministerstvem zemědělství demonstrovaly dva až tři tisíce dřevařů.

24. června 2005 - LČR vypsaly výběrová řízení na pěstební a těžařské práce ve zhruba 37 procentech svých ploch. Do soutěží se přihlásilo 158 firem, které podaly 1072 nabídek. Vítězové byli vyhlášeni 11 . září a získali smlouvy na pět let s tříletou opcí.

21. července 2005 - Podle LČR antimonopolní úřad v jednom ze svých řízení rozhodl, že nejsou zadavatelem veřejných zakázek podle zákona.

13. září 2005 - Lesnická firma CE WOOD soudně napadla výběrové řízení LČR. Podle podniku porušily zákon o zadávání veřejných zakázek, a tendry tak nejsou platné.

23. listopadu 2005 - ÚOHS začal přezkoumávat, zda LČR uzavřely smlouvy na základě řízení podle zákona. Podnět k šetření podala společnost CE WOOD.

14. prosince 2005 - Podle Evropské komise nebyly při zadávání zakázek státním podnikem ČR se vší pravděpodobností dodrženy předpisy EU. Komise proto požádala české orgány o vyjádření.

1. ledna 2006 - Začaly platit smlouvy uzavřené s vítězi výběrového řízeni LČR.

2. ledna 2006 - Podle Hospodářských novin ÚOHS nezrušil platnost výběrových řízení LČR s tím, že o zrušení může rozhodnout pouze soud.

9. ledna 2006 - Ministr zemědělství Jan Mládek řekl, že by chtěl, aby LČR vypisovaly další tendry na práce v podle zákona o zadávání veřejných zakázek.

31. ledna 2006 - ÚOHS rozhodl, že ČR mají do budoucna vypisovat výběrová řízení podle zákona o zadávání veřejných zakázek.

Marcela HRUDKOVá