Bruselské právo se stane automaticky závazné i v Česku

O vstupu do Evropské unie bude možné podle přijaté novely ústavy hlasovat nejen v referendu, ale i v obou komorách Parlamentu

Josef Pravec

Český právní řád v budoucnu bude uznávat nadřazenost legislativy Evropské unie. Znamená to závazek řídit se automaticky normami, které schvaluje Rada ministrů na návrh Evropské komise. Novelu ústavy, nezbytnou pro připravovaný vstup Česka do EU, schválila včera Poslanecká sněmovna 158 hlasy. Proti byli pouze zástupci KSČM. Hlasování se zdrželo sedm poslanců ODS v čele s místopředsedou Ivanem Langrem. Václav Klaus novelu podpořil.

Úprava nadále předpokládá, že o vstupu do EU se bude rozhodovat v referendu. Pokud by ale zákon o něm nebyl k dispozici, stačil by třípětinový souhlas v obou parlamentních komorách. To je podle převažujícího mínění jen teoretická možnost - rozhodující politické strany se shodují na nutnosti všelidového hlasování. Návrh na příslušný jednorázový zákon již připravil Senát. Místopředseda vlády Pavel Rychetský informoval, že obecný návrh takové normy urychleně zpracuje i kabinet. Situace, že by se při připojení Česka k EU referendum nakonec obešlo, se neobává ani stínový ministr zahraničí ODS Jan Zahradil. Domnívá se, že potřebný ústavní zákon bude hotov včas. Komunisté jeho optimismus nesdílejí a připomínají rychlý vstup republiky do NATO.

Podle novely budou mít ratifikované mezinárodní smlouvy přednost před českými zákony. Rychetský zdůraznil, že státy ze stejné skupiny uchazečů o členství v unii jako Česko obdobné úpravy již přijaly. Česká ústava zatím uznává pouze nadřazenost smluv o základních právech a lidských svobodách. Pokud novelu přijme i Senát, ztratí český Parlament po vstupu do EU možnost vyjadřovat se k rozhodování přímo nevolených orgánů EU a zůstane jen u předběžných konzultací o takových zákonech zprostředkovaných vládou. Nyní se o přijímání evropských právních standardů hlasuje při přijímání jednotlivých zákonů. Zatím klíčová rozhodnutí v EU vznikají jednomyslně, do budoucna se ale předpokládá, že k tomu v řadě případů bude stačit kvalifikovaná většina. V této souvislosti se často hovoří o "demokratickém deficitu" i uvnitř unie.

"Po vstupu do EU se právo vznikající v Bruselu bude stávat součástí domácí legislativy. Tak to prostě je, i když k tomu lze mít řadu výhrad. Například tu, že národní právo bývá koncepčnější, zatímco v EU si s teorií tolik hlavu nedělají," zdůrazňuje sociální demokrat Zdeněk Jičínský. Dodává, že unie je zvláštním nadnárodním společenstvím - ani federací, ani konfederací, ale unikátním útvarem ve vývoji.

Zásadními odpůrci novely zůstali komunisté. Podle nich se republika vzdává příliš velké části svých svrchovaných práv. Občanská demokracie, která sama sebe označuje za eurorealistickou stranu, se ve své většině nakonec spokojila s tím, že z novely zmizelo původně navrhované ustanovení o nadřazenosti evropského zákonodárství nad českým ústavním pořádkem. Pokládala je za výraz federalistických tendencí, s nimiž nesouhlasí. To ale nemění nic na skutečnosti, že i ona uznává prioritu evropského práva.