Evropská společenství a Spojené státy navrhují rámec společného přístupu ve WTO k obchodu se zemědělskými výrobky

IP/03/1160Brusel, 13. srpna 2003

Evropská unie a Spojené státy dnes představily společný rámec na znovuzahájení jednání o otázkách obchodu zemědělskými výrobky. Dohodly se, že pro obě největší obchodní velmoci bude nutné vypracovat společný přístup k hlavním otázkám, které rozdělují členy Světové obchodní organizace (WTO). Společný rámec se zaměřuje na tři zásadní oblasti, jimiž jsou domácí podpora, přístup na trhy a konkurence ve vývozu. Ve společném materiálu EU a USA je patrno, že si obě strany uvědomují, jak významný úkol před nimi stojí – měly by připravit cestu k úspěšnému završení náročných jednání v Cancúnu a zajistit pro cyklus obchodních jednání další podněty.

Evropský komisař pro zemědělství Franz Fischler komentoval výsledky jednání slovy: „Naši partneři ve WTO nás vyzývali, abychom se ujali iniciativy a abychom přišli s něčím konstruktivním. Nyní tedy předkládáme požadovaný konstruktivní výsledek. Vychází z dalekosáhlé reformy a může sloužit jako příklad a vzor, který nás dovede k nalezení společných východisek. Při společné práci s našimi přáteli z USA jsme byli vedeni odhodláním k dosažení kompromisních řešení a dokázali jsme se shodnout na racionálním rámci pro další jednání. Těšíme se, že ve stejně konstruktivním duchu budeme se všemi členy WTO dále spolupracovat v průběhu zbývajících tří týdnů do jednání v Cancúnu“.

Evropský komisař pro obchod Pascal Lamy uvedl: „Těší mne, že jsme se dokázali dohodnout. Tento společný materiál Evropských společenství a USA je právě tím, co jsme potřebovali, aby jednání WTO nabyla na rychlosti a dospěla do finální fáze. Předkládaný materiál poskytuje solidní a udržitelný základ, z něhož můžeme vycházet při dokončení jednání o problematice zemědělství, která jsou vlastně úhelným kamenem rozvojové agendy z Dauhá. EU i USA jsou rozhodnuty ke konkrétním krokům ve prospěch rozvojových zemí. Nyní je na ostatních, aby k realizaci těchto cílů přispěli svým dílem“.

Při jednání o dosažení dohody oba jednající bloky prokazují maximální zájem na úspěšném završení tohoto kola jednání a jsou rozhodnuty dořešit i některá zatím otevřená místa, na nichž dosud vázl proces jednání o otázkách zemědělství. Některé otázky totiž zůstávají nedořešeny a některé překážky stále existují – nyní by se i ostatní členové WTO měli přihlásit ke své odpovědnosti a měli by se v jednáních angažovat flexibilním a konstruktivním způsobem.

Doufáme, že iniciativa, které se nyní chopily EU a USA s cílem vnést do procesu jednání nové podněty, najde mezi ostatními členy WTO kladnou odezvu. Tento materiál dává ostatním členům vyvážený základ pro konstruktivní účast na jednáních a zároveň je pro ně příležitostí potvrdit, že mají skutečný zájem na dosažení dalšího pokroku.

Zaměření na tři pilíře obchodních vztahů: na domácí podporu, přístup na trhy a konkurenci ve vývozu

Stručně řečeno: materiál se soustřeďuje na stanovené „tři pilíře“ (domácí podpora, přístup na trhy, konkurence ve vývozu) a zároveň jednoznačně konstatuje, že k dořešení zbývá ještě řada dalších otázek. Ke každému z uvedených tří pilířů se v materiálu stručně uvádí, jakým směrem by se další jednání měla ubírat; podrobnosti – především rozsah příštích závazků – se přitom ponechávají k dalšímu projednání.

Pokud jde o domácí podporu, počítá se s tím, že členské země uplatňující subvence, které deformují trh, tyto subvence podstatným způsobem omezí, přičemž se uznává, že čím větší jsou současné subvence, tím větší musí být omezení. Snahu v tomto směru musí prokázat všichni.

Pokud jde o přístup na trh, existuje formule, která počítá s oběma dosud projednávanými modely (s uruguajským kolem a tzv. „švýcarským modelem“). Přitom se ovšem plně zachovávají prvky flexibility a uznávání existence citlivých produktů, což je obojí velmi důležité z hlediska rozvojových zemí.

Interpretaci pojmu citlivých produktů a dále potřebě flexibility – což jsou faktory, jejichž význam pro rozvoj a potravinovou bezpečnost se v materiálu plně uznává – se v předkládaném materiálu věnuje podstatný díl pozornosti. Mimoto se počítá se zvláštním pojistným mechanismem, který má v oblasti citlivých produktů chránit rozvojové země před nadbytečným dovozem. Je také nasnadě, že se v materiálu pamatuje na menší tarifní škrty a delší realizační lhůty pro rozvojové země. Navíc se uznává důležitost stávající i budoucí úrovně preferenčního přístupu rozvojových zemí na trhy. Kromě toho rozvinuté země závazně přislíbily bezcelní dovoz určitého procenta zboží z rozvojových zemí.

Několik bodů je v rámcovém materiálu věnováno problematice konkurence ve vývozu. Za prvé jde o jasně definovanou paralelu mezi regulováním subvenčních refundací v exportu na jedné straně a vývozními úvěry na straně druhé. Dále jde o částečnou eliminaci exportních subvencí u výrobků na společném seznamu, kde tato eliminace je v zájmu rozvojových zemí. A za třetí se v rámcovém materiálu uvádí cesta k paralelní redukci subvencování také u produktů, které nejsou na seznamu pro eliminaci subvencí. Kromě toho se v materiálu pamatuje na jednoznačnou regulaci potravinové pomoci s cílem zamezit jejímu zneužívání a na regulaci transakcí uzavíraných státními obchodními organizacemi.

Nakonec se v materiálu uvádí řada otázek, které zůstávají otevřeny. Patří k nim záležitosti nespadající přímo do obchodní sféry a dále otázky geografického označování.