Konvent k budoucnosti Evropy a Národní fórum

(Vystoupení místopředsedy vlády a ministra zahraničí České republiky Jana Kavana na slyšení v senátním Výboru pro evropskou integraci dne 16. 5. 2002)

Vážený pane předsedo, vážení senátoři, vážení hosté,

Vítám možnost výměny názorů na otázky spojené s budoucí podobou sjednocující se Evropy a na dosavadní práci Konventu. Ve svém vystoupení se zaměřím jen na několik otázek, které považuji dnes za důležité.

Jak víte, Konvent k budoucnosti Evropy zahájil svou práci 28. února t.r. Po vyřešení základních procedurálních otázek přistoupil k posuzování jednotlivých okruhů otázek, které byly stanoveny deklarací z Nice v prosinci 2000 a Laekenskou deklarací, kterou přijala Evropská rada v prosinci loňského roku.

Debata o budoucnosti Evropy si klade několik ambiciózních cílů: za prvé, jak překonávat demokratický deficit, který se u integračních institucí projevuje, za druhé, jak rozhodování v rozšířené Evropské unii učinit efektivnějším, za třetí, jak dotvořit instituce, které připraví EU na nové kontinuální změny, a konečně za čtvrté, jak účinně čelit výzvám globalizace.

Pro nás, jako pro kandidátskou zemi je důležité, že se Konventu účastníme za stejných podmínek jako členské státy Evropské unie. Nemůžeme pouze zabránit vzniku konsensu, který může případně vzniknout mezi zástupci členských států Unie ohledně závěrečných doporučení Konventu. K účasti kandidátských zemí na závažném jednání o budoucnosti Evropy dochází v historii evropské integrace vůbec poprvé.

"Debaty o budoucnosti Evropy" se účastní vedle politických zástupců též zástupci občanské společnosti, byť nejsou na Konventu přítomni. Laekenská deklarace výslovně počítá s tím, že Konvent bude čerpat podněty a dostávat zpětnou vazbu od "strukturované sítě organizací" občanské společnosti, tvořících na evropské úrovni tzv. Fórum. Obdobné platformy, zahrnující zástupce podnikatelů, sociální sféry, odborů, nevládních organizací, akademické obce aj., se vytvářejí ve všech účastnických státech Konventu, a to i v České republice. Nelze v této souvislosti nepřipomenout, že účast občanské společnosti na této významné politické debatě je významným novým prvkem, který nepochybně průběh debaty ovlivní.

Jsem velmi rád, že bylo dosaženo shody o vytvoření českého Národního fóra, které bude pracovat pod záštitou Senátu, přesněji Podvýboru pro mezivládní konferenci v rámci senátního Výboru pro evropskou integraci. Dnešní slyšení je vlastně první setkání českého Národního fóra ke Konventu. Znepokojuje mne však skutečnost, že řada zástupců nevládních organizací, které se Evropě věnují, o dnešním jednání nebyla informována (Nadace Heinricha Bölla, J. Šiklová, p. Jech…)

Česká účast v Konventu

Jak víte, Českou republiku reprezentují na Konventu tři představitelé - jeden zástupce vlády a dva zástupci Parlamentu a jejich alternáti. Složení české delegace odráží pluralitu české politické scény a dává tušit různost přístupů pokud jde o výchozí konstrukční koncepce evropské integrace. Různost přístupů však neznamená, že bychom neměli hledat přínosný průnik v postojích. Rozhodl jsem se proto nabídnout neformální platformu - a to společná setkání s čelnými představiteli všech parlamentních stran, pracovně zvaná politické večeře či snídaně. Několik z nich jsme již se zdarem realizovali. Právě dnes ráno na ně navázala schůzka našich zástupců v Konventu. K těmto iniciativám mě vede snaha racionálně definovat naše národní zájmy bez zbytečné politické prestiže, bez ideologického nebo osobního triumfalismu.

Dosavadní jednání Konventu

První stadium práce Konventu se zaměřilo na formulaci a doladění procedurálních pravidel. V této fázi měli všichni účastníci prostor pro uplatnění svých námětů.

Na úvodním zasedání Konventu (28. 2. 2002) jsem navrhl, aby kandidátské země, které tvoří téměř polovinu účastníků tohoto shromáždění, měly svého zástupce v předsednictvu Konventu. Můj návrh byl přijat. Představitelé národních parlamentů z kandidátských zemí za zástupce do předsednictva Konventu vybrali slovinského poslance Loizeho Peterleho.

Konvent by měl dokončit svou práci v polovině příštího roku. Předpokládá se, že jeho práce bude rozdělena do tří fází , které rámcově definoval předseda Konventu Valéry Giscard d Estaing. První fáze do konce léta 2002 bude "dobou náslechů" ("listening period"), druhá, podzimní, bude věnována analýzám, třetí, časově vymezená jarem r. 2003, se zaměří na formulování doporučení ("drafting period"). Chceme 1. etapu i poněkud zkrátit a následně i druhou, aby bylo více času na třetí.

Na prvním květnovém zasedání se Konvent věnoval posláním, misím a cílům evropské integrace. Ve svém vystoupení jsem považoval za důležité mj. zdůraznit, že po rozšíření bude hlavním úkolem Unie zmenšit propast mezi hospodářskou úrovní starých a nových členských zemí. Z řady vystoupení je zřejmé, že se pociťuje jako potřebné zvýšit efektivitu integračních politik, a to zejména politik spojených s tzv. vnější dimenzí. Jedná se o společnou zahraniční politiku, politiku rozvojové pomoci a koordinaci v záležitostech azylové a imigrační politiky.

Česká republika disponuje nezanedbatelným know-how, zvláště pokud jde o aktivní podíl v operacích k zvládání krizových bezpečnostních situací na Balkáně a v dalších oblastech. Můžeme pozitivně přispět k diskusi o společné evropské bezpečnostní a obranné politice. Totéž platí o našich zkušenostech s migrací a jejími průvodními jevy při jednáních o zóně svobody, bezpečnosti a spravedlnosti v rozšířené Unii.

V současné době se začínají utvářet v Konventu pracovní skupiny, které budou různé náměty probírat substantivně a zevrubně. S návrhem na jejich zřízení přišlo jak předsednictvo Konventu, tak i různá uskupení. Skupina členů Konventu hlásících se k Evropské socialistické straně, do jehož předsednictva jsem byl zvolen, vytvoření pracovních skupin již odsouhlasila.

Nadcházející jednání Konventu (23. - 24. května) bude věnováno problematice rozdělení kompetencí s ohledem na zajištění misí a cílů Evropské unie, o kterých se jednalo na předcházejícím zasedání. Převládá názor, že EU potřebuje vnést větší transparentnost do rozdělení kompetencí, aby bylo jasno, kdo co dělá a kdo je za co odpovědný. Byla odmítnuta myšlenka jednoznačného a nepružného katalogu kompetencí. Zároveň se rýsuje shoda, že je třeba definovat principy, podle kterých se budou kompetence dělit. Takové principy by se měly stát součástí výsledného dokumentu z jednání Konventu.

Konvent mladých

Jednání Konventu rozhodlo rovněž svolat Konvent mladých, neboť svěží nápady a ideje, jak by integrovaná Evropa měla vypadat, nejčastěji pocházejí od mladých lidí. Nakonec do budoucnosti Evropy, do její integrace a soužití budou promlouvat a záhy ji ovlivňovat především oni. První zasedání Konventu mladých ve věku 18- 25 let se uskuteční 11. - 12. července t.r. Za ČR se může tohoto Konventu zúčastnit 6 delegátů, a to na náklady Evropského parlamentu.

Dámy a pánové,

V závěru bych chtěl uvést, že jednání Konventu lze sledovat na webové stránce Konventu (http://european-convention.eu.int). Jednotlivé příspěvky a dokumenty jsou zde publikovány v jedenácti oficiálních jazycích EU. S cílem přiblížit jednání Konventu českým občanům vytvořilo MZV v rámci komunikační strategie na serveru euroskop.cz zvláštní ikonu "Budoucnost EU: Konvent”, kde je možno nalézt nejdůležitější dokumenty Konventu v českém jazyce, zápisy z jednání Konventu a další informace.

Děkuji za pozornost a těším se na zajímavou diskusi.