Týden v Evropě 16. – 22. 7. 2003

Stručné zprávy z EU

Komise přijala opatření ke snížení znečištění ovzduší těžkými kovy

Evropská komise přijala návrh směrnice zaměřené na minimalizaci škodlivých účinků těžkých kovů obsažených ve vzduchu, který dýcháme. Jde o těžké kovy arsen, kadmium, rtuť a nikl a o polycyklické aromatické uhlovodíky (PAH). Dlouhodobé vdechování těchto znečišťujících látek může způsobit rakovinu plic a má na lidské zdraví i další negativní účinky. Navrhovaná právní úprava po členských státech vyžaduje sledování kvality ovzduší. Monitoring poskytne nezbytné informace kpřijetí vhodných opatření ke snížení těchto emisí a ke kontrole jejich realizace. Úplné znění návrhu směrnice je na adrese:

http://europa.eu.int/comm/environment/docum/index.htm.

[Podkladový text IP/03/1020]

Rychlý internet: Komise uložila pokutu společnosti Wanadoo za zneužívání dominantního postavení

Komise přijala rozhodnutí namířené proti společnosti Wanadoo Interactive, což je dceřiná společnosti France Télécomu, za zneužívání dominantního postavení vpodobě „loupeživých“ služeb zajišťujících široké veřejnosti přístup kInternetu pomocí technologie ADSL. Komise shledala, že až do října roku 2002 byly maloobchodní ceny účtované společností Wanadoo tak nízké, že ani nepokrývaly náklady. Tyto praktiky omezovaly vstup na trh konkurenci a její rozvojový potenciál, a to na úkor spotřebitelů a na trhu, který je klíčový zhlediska rozvoje informační společnosti. Vzhledem kzávažnosti zneužívání vlastního postavení a délce období, po které kněmu docházelo, uložila Komise pokutu ve výši 10,35 mil. eur.

[Podkladový text IP/03/1025]

DPH: Komise navrhuje racionalizaci a zjednodušení snížených sazeb DPH

Evropská komise předložila návrh na zjednodušení pravidel týkajících se snížených sazeb DPH, aby tak zajistila jednotné uplatňování této daně. Účelem návrhu zajistit členských státům stejné možnosti uplatňování snížené sazby DPH vněkterých oblastech (např. vpohostinství, vbytové oblasti a DPH zplynu a elektrické

energie) a racionalizovat množství derogací, které nyní platí vněkterých členských státech. Cílem je zlepšit fungování vnitřního trhu a zabránit případným narušením hospodářské soutěže, znichž již vzešly četné stížnosti ze strany podnikatelů. Na základě experimentálního uplatňování snížené sazby DPH na některé služby náročné na lidskou práci je Komise přesvědčena, že snížená sazba ceny popř. tvorbu pracovních míst ovlivnila jen nepatrně, pokud vůbec. Snížení sazeb DPH by se proto mohlo jevit jako mrhání zdroji rozpočtových prostředků, jichž by se dalo využít jinak a užitečněji. Návrh směrnice Rady, jíž se novelizuje Směrnice č. 77/388/CEE ohledně rozsahu uplatňování snížených sazeb DPH, je dostupná na webové stránce Europa na:

http://europa.eu.int/comm/taxation_customs/whatsnew.htm.

[Podkladový text IP/03/1024]

Opatření kzastavení odlivu mozků z EU: Komise navrhuje opatření k podpoře pracovní dráhy výzkumných pracovníků

Evropská komise navrhla celou řadu opatření, sjejichž pomocí chce bránit vodchodu nejlepších evropských vědeckých pracovníků zjejich působišť v evropských státech za lukrativnějšími příležitostmi vUSA a jinde. Na základě důkladné analýzy perspektiv pracovní dráhy vEU se ve Sdělení nazvaném „Výzkumní pracovníci vevropské výzkumné zóně: jedna profese, několik kariér“ identifikují faktory, jež ovlivňují rozvoj pracovní dráhy voblasti výzkumu a vývoje, jmenovitě: odborné vzdělávání, metody náboru, podmínky vzaměstnání, mechanismy hodnocení výkonu a další kariérní postup. Sdělení navrhuje konkrétní kroky kpovzbuzení a vytvoření struktury kvalitnějšího dialogu a vzájemné výměny informací svýzkumnými pracovníky a kvytvoření skutečně konkurenčního pracovního trhu ve výzkumu na evropské úrovni. Mezi doporučená opatření patří přijetí „Charty evropského výzkumníka“ a „Etického kodexu náboru výzkumných pracovníků“, společný způsob posuzování a evidence dovedností, kvalifikace a úspěchů výzkumných pracovníků, pokrokové nástroje vzdělávání, přístup kadekvátnímu financování a stanovení minimálních dávek ze sociálního zabezpečení pro doktorandy. Další informace jsou na adrese http://europa.eu.int/eracareers/index_en.cfm.

[Podkladový text IP/03/1051]

Ze zprávy Komise vyplývá, že evropská veřejnoprávní výzkumná centra berou svou činnost vážně

Studie Evropské komise, zabývající se posouzením 769 veřejnoprávních výzkumných středisek po celé Evropě, vyvrací rozšířený názor, že střediska upadají. Prokazuje, že toto odvětví je mnohem rozsáhlejší a dynamičtější, než se všeobecně předpokládá, a že prochází radikální změnou svého pojetí tím, že si buduje silnější vazby na průmysl. Výzkumná střediska zahrnutá do průzkumu zaměstnávají přes 100 000 vědců a vposledních letech přešly zčistého výzkumu na silné vztahy mezi vědou a průmyslem: aplikovaným výzkumem se zabývají mnohem aktivněji než základním výzkumem. Proto představují klíč knaplnění cíle lisabonského zasedání Evropské rady, tj. přeměnit Evropu na nejvíce konkurenceschopnou znalostní ekonomiku světa. Studie je uvedena na adrese

http://www.cordis.lu/indicators/publications.htm.

[Podkladový text IP/03/1050]

Komise vyjádřila obavy, že členské státy nezavádějí nová pravidla zajištění rasové rovnosti

Evropská komise vyjádřila hluboké obavy ze skutečnosti, že členským států se dosud nedaří včlenit nová pravidla EU o rasové diskriminaci do národní legislativy. Celá řada členských států nestihne konečný termín této transpozice, který byl stanoven na 19. července 2003. Vzahajovacím projevu na konferenci o boji proti diskriminaci vpondělí dne 21. července vyslala komisařka pro zaměstnanost a sociální věci Anna Diamantopoulou vládám členských států EU jasný signál o potřebě tato pravidla ihned zapracovat do národní legislativy. Další informace o nové právní úpravě a informačních kampaních naleznete na adrese www.stop-discrimination.info.

[Podkladový text IP/03/1047]

Konec schovávačkám darebných obchodníků: Komise navrhuje celoplošnou síť kontroly na státní úrovni

Podvodní obchodníci již nebudou moci unikat orgánům ochrany spotřebitele tím, že se zaměří na spotřebitele žijící vjiných zemích EU. Komise přijala návrh nařízení, na jehož základě se propojí dozorné orgány jednotlivých států EU, což jim umožní koordinovaně postupovat proti nepoctivým obchodníkům zneužívajícím volnosti vnitřního trhu EU ke klamání spotřebitelů. Nařízení odstraní současné překážky stojící v cestě vzájemné informovanosti a spolupráci a zmocní dozorné orgány kdožádání a provedení příslušných zásahů ze strany jejich protějšků vjiném členském státě. Po nedávno přijetém návrhu směrnice týkající se nekalých obchodních praktik (viz IP/03/857) představuje tento návrh nařízení součást snahy Komise o zkvalitnění dozoru a uplatňování předpisů na vnitřním trhu (viz IP/03/645), jak je stanoveno ve Strategii vnitřního trhu na období let 2003-2006. Návrh bude nyní předán Evropskému parlamentu a Radě a také Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů. Bude přijat na základě spolurozhodování těchto orgánů a účinnosti by mohl nabýt vroce 2005.

[Podkladový text IP/03/1067]

Zprávy o rozšíření

Nové členské státy by mohly přijít o strukturální financování

Část finančních prostředků ve výši 22 mld. eur, vyčleněných vrámci Strukturálního fondu a Fondu soudržnosti pro přistupující státy na léta 2004-2006, by mohla zůstat nevyužita, nebudou-li co nejdříve zřízeny adekvátní správní struktury, varovala minulý týden Evropská komise.

Na svém pravidelném zasedání dne 16. července Komise potvrdila, že nové členské státy možná nebudou moci využít prostředků, které jim byly vyhrazeny, neboť jejich přípravy stále ještě vykazují některé nedostatky.

Komisař pro rozšíření Günter Verheugen uvedl: „Mnoho času nezbývá a na další skluz již není prostor.“ Zdůraznil, že tato zpráva spadá do rámce celkové činnosti Komise při sledování přistupujících zemí. „Představuje dobrý základ pro

listopadovou monitorovací zprávu, vníž jak doufám budu moci zaregistrovat další pokrok při realizaci těchto opatření,“ uvedl komisař.

Zpráva přijatá Komisí posuzuje pokrok dosažený při hospodaření sprostředky EU vdeseti zemích, které do EU vstoupí vkvětnu roku 2004: Polsko, Česká republika, Maďarsko, Slovensko, Estonsko, Lotyšsko, Litva, Slovinsko, Kypr a Malta. Kypr, Malta, Estonsko a Česká republika byly označeny za země, jimž se vpřípravách podařilo dosáhnout výrazného pokroku. Komise však také dala jasně najevo, že ze všech ostatních potřebují vpřípravách přidat na rychlosti nejvíce Slovensko a Lotyško.

Tato věc je o to naléhavější, protože projekty budou moci pomoc začít čerpat od počátku roku 2004 tedy čtyři měsíce před oficiálním vstupem těchto zemí do EU. Komisař pro regionální politiku Michel Barnier uznal, že „přistupující země vpřípravách dosáhly značného pokroku“. Zdůraznil však, že tyto země budou moci požívat výhod plynoucích z „oprávněnosti projektů a výdajů na finanční podporu od 1. ledna 2004, bude-li veškerá příslušná legislativa těmito státy vplném rozsahu přejata popř. harmonizována do 31. prosince 2003. Jinak Komise nebude moci schválit financování ze strany Společenství při vstupu těchto zemí.“

Financování informačních kampaní o EU během roku 2003

Evropská komise nedávno vyčlenila téměř 10 mil. eur na informační kampaně týkající se přistoupení kEU a probíhající letos vdeseti kandidátských zemích střední a východní Evropy. Ve většině případů představují tyto příděly pokračování rostoucího trendu financování zEU na základě Komunikační strategie. Prostředky jsou poskytovány Delegacím Evropské komise vjednotlivých státech a jsou určeny na programy vdané zemi.

* vpřepočtu na 12 měsíců

** vlastně jde o nárůst, bereme-li vúvahu různá smluvní období

Příděly berou vúvahu různou úroveň aktivity po referendech, která se již vněkterých zemích uskutečnila, a potřebu pokračovat vúsilí o informování veřejnosti vobdobí bezprostředně po vstupu do EU.

V těchto zemích je Komunikační strategie financována zprogramu Phare, z něhož bude nadále hrazena až do konce roku 2004 vosmi středoevropských zemích vstupujících do EU k1. květnu 2004 a také vBulharsku a Rumunsko. Na Kypru a Maltě, jakož i vjednotlivých členských státech stávající patnáctky se informační kampaně financují také zjiných zdrojů.

Informace o realizaci komunikační strategie naleznete také v pravidelných měsíčních zprávách na adrese

http://europa.eu.int/comm/enlargement/communication.

Kypr a Malta jako první přistupující země ratifikovaly Smlouvu o přistoupení

Smlouvu o přistoupení kEU dosud ratifikovaly dva přistupující státy: Kypr, tedy nejvýchodnější kandidát, a nejjižnější Malta zakončily oficiální ratifikační proces minulý týden, a minuly tak jeden zposledních milníků na cestě křádnému členství od května příštího roku.

Kyperská poslanecká sněmovna (56 poslanců) ratifikovala Smlouvu jednomyslně na své mimořádné schůzi dne 14. července. Schůze se kromě jiných zúčastnil také prezident Tassos Papadopoulos, biskup Paphos Chrysostomos, arcibiskup arménské církve, vrchní státní zástupce Solon Nikitas, kyperský koordinátor harmonizace s EU Takis Hadjidemetriou a primátor Nikósie Michalakis Zambellas.

Malta která jako první mezi přistupujícími státy upořádala referendum o přistoupení kEU Smlouvu ratifikovala ve třetím čtení dne 14. července, kdy maltským parlamentem prošel zákon, jímž se schvaluje přistoupení. Hlasování však nebylo tak slavnostní jako na Kypru. Maltský parlament začal návrh zákona projednávat ke konci června, a proto se proti němu pozvedly opoziční labouristické hlasy a 14. července musel projít třemi hlasovacími koly: návrh byl nakonec definitivně schválen 34 provládními hlasy proti 25 opozičním hlasům, což znamenalo jen nejtěsnější většinu ústava vyžaduje schválení zákonů nejméně 33 hlasy. Při posledním hlasování chybělo vopozičních lavicích pět poslanců, včetně samotného předáka opozice.

Mezitím již Smlouvu o přistoupení schválil jako druhý členský stát EU hned po Dánsku i německý parament. Horní komora německého parlamentu smlouvu schválila dne 11. července poté, co o týden dříve prošla komorou dolní.

Změny vpravidlech DPH „vyplývají z rozšíření“

Návrhy Evropské komise zminulého týdne na odstranění některých anomálií vpravidlech členských států EU voblasti DPH jsou částečně motivovány potřebou jejich vyjasnění ještě před rozšířením. Komise chce vyrovnat přílišné rozdíly mezi národními úpravami snížené sazby DPH uplatňované na některé zboží a služby, a proto naléhá na sladění derogací, jichž některé současné členské státy požívají, a na sjednocení rozsahu zboží a služeb, na něž mohou členské státy uplatňovat sníženou sazbu. „Tento návrh musí být nahlížen vsouvislosti s nadcházejícím rozšířením EU,“ uvedla Komise. „Během nedávných jednání se Komise a Rada shodly na razantním přístupu kderogacím sazeb DPH, přiznaným novým členským zemím: všechny přiznané derogace jsou přísně časově omezeny a poslední znich uplyne k1. lednu 2010. To by se mělo brát vúvahu při posuzování dočasných derogací, jichž požívají některé členské státy. EU musí zajistit spravedlivější zacházení se všemi členskými státy, jak starými, tak novými. Návrh, který prosazuje uplatňování odchylek od standardní sazby pouze na zboží a služby, které mají na snížené sazby nárok, je vtomto směru významným krokem,“ tvrdí Komise.

Ministři EU se zabývají posouzením strukturálních reforem vpřistupujících zemích

Rada ECOFIN, tj. Rada ministrů hospodářství a financí zemí EU se minulý týden zabývala posouzením strukturálních reforem vpřistupujících zemích. Přivítala „úctyhodný pokrok dosažený voblasti strukturálních reforem vpřistupujících zemích vposledních letech a ztoho vyplývající vyšší míru reálného hospodářského růstu“. Budoucí členské státy se však musí vyrovnat sněkterými velmi náročnými úkoly, aby skutečné hospodářské konvergence se současnými členskými státy dosáhly rychleji. Jejich úkoly „mohou být vněkterých případech náročnější“ než ve stávajících členských zemích, přiznávají ministři EU, zejména voblasti zaměstnanosti a motivace ke snaze nechat se zaměstnat. Jako hlavní výzvy ležící před těmito státy ministři uvádějí hospodářskou soutěž a efektivnost na trzích zboží a služeb, dokončení reforem na finančních trzích, pokračování reforem systémů důchodového zabezpečení a zdravotní péče a urychlení přechodu ke znalostní ekonomice. Vněkterých zemích je také třeba provést restrukturalizaci veřejných financí tak, aby se efektivněji podporoval hospodářský růst a udržitelný hospodářský rozvoj. Ministři rozhodli, že přistupující země je třeba co nejrychleji zapojit o unijního procesu koordinace strukturální politiky: budou proto od roku 2004 zahrnuty do další aktualizace obecných pravidel ekonomické politiky EU a od roku 2005 také do souvisejících zpráv o realizaci těchto pravidel. Přistupující země byly také vyzvány, aby dobrovolně předaly letos vříjnu zprávy o strukturálních reformách svých trhů zboží a služeb a kapitálových trhů.

Twinning pomáhá životnímu prostředí vČeské republice

Dosahování souladu České republiky spravidly EU voblasti ochrany životního prostředí bylo podpořeno Evropskou unií na základě twinningových programů. Ty probíhají vrámci předvstupní pomoci programu Phare, kdy odborníci zčlenských států EU spolupracují spříslušnými činiteli vpřistupujících státech. Osmnáctiměsíční projekt Phare na Ministerstvu životního prostředí ČR přispěl kvytvoření institucí na sledování kvality ovzduší a kzapojení regionálních pracovišť do procesu uplatňování unijních předpisů voblasti ochrany ovzduší. Vrámci projektu bylo investováno 1 mil. eur do monitoringu kvality ovzduší. Další osmnáctiměsíční projekt, také se blížící dokončení, se zaměřil na unijní pravidla v oblasti integrované prevence a kontroly znečištění (IPPC). Státní správu připravil na nový systém vydávání tzv. integrovaných povolení a zajistil školicí programy, vypracování odborných podkladů, vydání povolení na pilotní provoz tří zařízení IPPC a investice do informačních systémů integrovaného registru emisí znečišťujících látek. Vobou projektech působili němečtí odborníci. Třetí osmnáctiměsíční projekt, vněmž odborné vstupy přišly zrakouské strany, se zaměřuje na pravidla nakládání sodpady. Projekt má být dokončen vsrpnu a vjeho rámci se zřizuje na Ministerstvu pro životní prostředí ČR středisko nakládání sodpady fungující vsouladu sunijními pravidly. I tento projekt zajistil školicí kursy a zřízení odpadového informačního systému. Jeho zásluhou došlo knákupu zařízení na odběr vzorků a provádění analýz. EU celkem přispěla ktěmto třem programům prostředky ve výši 4,3 mil. eur. Znamená to, že od roku 1990 dosáhla hodnota pomoci programu Phare České republice téměř jedné miliardy eur, kromě dalších 350 mil. eur vrámci programu ISPA a 70 mil. eur vrámci programu SAPARD od roku 2000.

Nový hraniční přechod vMaďarsku na nové vnější hranici EU

Byla zahájena výstavba nového hraničního přechodu mezi Maďarskem a Srbskem vlokalitě Horgoš. Je financovaná Evropskou unií a cílem je urychlit obchod a cestování mezi rozšířenou EU a Balkánem. Hraniční přechod se nalézá na dálnici E75 vedoucí zNěmecka do Řecka, což je jedna zhlavních obchodních tras protínajících jihovýchodní Evropu. Bude vybaven nejmodernějším zařízením celního odbavení a zvláštním terminálem na kontrolu nákladních vozů a zboží, zejména živých zvířat a rostlin. Projekt vhodnotě 10 mil. eur financuje Evropská unie a řídí jej na místní úrovni Evropská agentura pro obnovu. Podle plánu mají být práce dokončeny do července roku 2004.

„Pryč s úředním šimlem“ voblasti podpory zaměstnanosti vnových členských státech

Evropská komise chce kandidátským zemím usnadnit využití prostředků zpodpůrných programů EU tak, aby jim pomohla zvýšit míru zaměstnanosti, a to zejména „odstraněním úředního šimla“. Právě ktomu vyzval výbor Evropského parlamentu pro sociální politiku a zaměstnanost těsně před letními parlamentními prázdninami. Návrh zprávy o pokroku kandidátských zemí při realizaci závěrů společného posouzení zaměstnanosti také uvádí, že členské státy EU by měly projevit více empatie skandidátskými zeměmi vdobě, kdy se na ně kladou požadavky na zavedení politiky stabilní zaměstnanosti. Výbor, jehož zpráva bude po letních prázdninách předložena na plenární schůzi EP, vyzývá kzavedení zvláštních programů zaměstnanosti vkonkrétních krizových oblastech scílem zabránit budoucí emigraci ztěchto oblastí a jejich chudobě. Tam, kde nezaměstnanost mládeže dosahuje 20 % a více, je zapotřebí vyvinout zvláštní úsilí, které „zabrání zanedbání a radikalizaci“. Politika kandidátských zemí při zřizování podniků by podle zprávy měla být „selektivní“, což sníží nebezpečí ztrát velkého počtu pracovních míst soustředěných dojedné lokality. Dále je podle zprávy třeba zavést další nástroje EU, které by zabránily zbídačování regionů vdůsledku restrukturalizace průmyslu. Soukromí investoři z EU by měli vyčlenit část investic na účely školení a podpory pracovníků, kteří se na nově deregulovaných pracovních trzích ocitnou vnesnázích. Měla by být zavedena „vyvážená podnikatelská strategie“ kzajištění lepšího respektování práv zaměstnanců, která by také posilovala povědomí podnikatelů ojejich sociální odpovědnosti. Zemědělství by mělo být posuzováno „nejen zhlediska podnikatelské ekonomiky,“ ale také ve světle ochrany životního prostředí, krajinotvorby a podpory vmezidobí, dokud nebudou vytvořena pracovní místa mimo zemědělství.