Veľký deficit v počte prerokovaných kapitol sa podarilo vyrovnať

Ročný príjem Slovenskej republiky z rozpočtu Európskej únie sa odhaduje na 35 - 40 mld. Sk

Príspevky SR do rozpočtu EÚ budú predmetom rokovania predstaviteľov SR a EÚ až v roku 2002 v rámci prerokovania kapitoly Finančné a rozpočtové ustanovenia, ktorá bola otvorená v marci 2001. Podľa predbežnej kalkulácie by SR po vstupe do EÚ odvádzala do rozpočtu približne 10 mld. Sk. Ministerstvo financií SR však ešte nerobilo predbežnú kalkuláciu budúcich príjmov SR z rozpočtu EÚ, po tom, čo sa staneme jej plnoprávnym členom.

Podľa riaditeľa odboru európskej integrácie a európskych fondov MF SR Jaroslava Náhlika možno tieto sumy odhadnúť na základe výpočtov, ktoré urobila česká vláda. Pri zachovaní dnešných princípov tvorby príjmov a rozdeľovania výdavkov z rozpočtu EÚ sa odhaduje, že ČR by prispievala do rozpočtu EÚ sumou 26 mld. Kč a z rozpočtu EÚ by mala čerpať približne 96 mld. Kč. Vzhľadom na podobnosť štruktúry a výkonnosti hospodárstva oboch krajín je z toho možné odvodiť, že Slovensko by pri príspevku do rozpočtu EÚ sumou 10 mld. Sk čerpalo z neho okolo 35 - 40 mld. Sk. Do rozpočtu EÚ dnes platia členské štáty príspevky podľa určeného kľúča ako percentá z dosiahnutého HNP, štátnych príjmov z DPH, z ciel, ale napríklad aj z obchodovania a skladovania cukru. Približne polovica výdavkov rozpočtu EÚ je určená na dotácie poľnohospodárskemu sektoru, zvyšok ide zväčša do štrukturálnych fondov na projekty reštrukturalizácie priemyslu, podporu zaostalých regiónov a tiež na administratívu EÚ.

Členstvo SR v EÚ je však podmienené prispôsobením našich právnych noriem normám v EÚ v rámci tzv. predvstupových kapitol. Slovensku sa v tomto roku podarilo vyrovnať veľký deficit v počte prerokovaných kapitol, ktorý zanechal súčasnej vláde Mečiarov kabinet. K 15. augustu 2001 už malo Slovensko predbežne uzatvorených rovnaký počet kapitol (19) ako Česko a viac ako Poľsko (17). Väčší počet uzatvorených kapitol majú Cyprus ( 23), Maďarsko (22) a Slovinsko (21). Z celkových 29 má MF SR v gestorstve sedem kapitol. Z nich sú ešte tri otvorené. Najviac prechodných období - výnimiek z platnosti noriem EÚ - žiadame v kapitole Dane. Ide najmä o dve trvalé výnimky (z výšky limitu na registráciu subjektov za platiteľov DPH a z výšky limitu pre oslobodenie od platenia spotrebnej dane z pestovateľského pálenia liehu). Podľa smernice EÚ podliehajú povinnosti registrácie za platiteľa DPH obchodné subjekty s obratom 5 tis. eur. Slovensko žiada trvalú výnimku - zvýšenie limitu na 40 tis. eur, pričom argumentuje tým, že viaceré vyspelé členské krajiny EÚ majú tento limit na podstatne vyššej, ako smernicami určenej úrovni - napríklad vo Veľkej Británii to je 55 tis. libier. Druhú trvalú výnimku, ktorú si už úspešne uplatnilo aj Maďarsko, je oslobodenie od platenia spotrebnej dane z pestovateľského pálenia liehu vo výške 50 % na stanovený objem výroby liehu. V kapitole Dane uplatňuje SR aj požiadavku na prechodné obdobie na uplatňovanie zníženej DPH na byty a bývanie, elektrickú energiu a kúrenie, a tiež na uplatňovanie zníženej sadzby spotrebnej dane cigariet. V EÚ je táto sadzba určená ako 57 % z maloobchodnej ceny najpredávanejšieho druhu cigariet v EÚ. Súčasná úroveň spotrebnej dane z cigariet v SR je približne vo výške 30 % z MOC a prispôsobenie norme EÚ by znamenalo v praxi zvýšenie cien cigariet približne o 160 %.

Ďalšou otvorenou kapitolou je Finančná kontrola, kde našim vyjednávačom sťažila situáciu aj aféra Rolanda Tótha, ktorý bol v tomto roku odvolaný pre podozrenie z korupcie z funkcie výkonného koordinátora programov predvstupovej pomoci. EÚ žiada od vlády SR celkové posilnenie finančnej kontroly vrátane kontroly predvstupových nástrojov. Podmienkou uzatvorenia tejto kapitoly je aj prijatie zákona o finančnej kontrole a vnútornom audite. EÚ tiež odporúča SR ustanoviť špeciálnu daňovú políciu.

MF sa v oblasti poskytovania štátnej pomoci podieľa aj na prerokovaní ďalšej otvorenej kapitoly: Hospodárska súťaž. Tu sú najväčším problémom dve slovenské normy, ktoré zvýhodňujú zahraničných investorov. Ide o nariadenie vlády č. 192/1998, ktorým vláda umožnila pre zahraničných investorov desaťročné daňové prázdniny, ktoré využil Volkswagen, avšak bez predchádzajúceho vyčíslenia objemu odpustených daní. V EÚ pre citlivé sektory platia osobitné pravidlá pre štátnu pomoc, pričom napríklad pre automobilový priemysel platí, že poskytnutá štátna pomoc (napr. vo forme odpustenia daní) môže tvoriť maximálne 10 % z celkovej investície. V iných odvetviach závisí výška poskytovanej štátnej pomoci od HDP príslušného regiónu. Druhým problémom, ktorý bude potrebné prekonať v záujme uzatvorenia kapitoly Hospodárska súťaž, sú päťročné daňové úvery pre investorov, zakotvené v zákone o dani z príjmov.

V kapitolách, ktoré už má Slovensko predbežne uzatvorené, stoja za zmienku dve dohodnuté prechodné obdobia z predpisov EÚ. V kapitole Slobodné poskytovanie služieb je to prechodné obdobie pre ochranu investícií. V EÚ sú vklady chránené až do výšky 20-tisíc eur bez rozlíšenia či ide o fyzické alebo právnické osoby. Slovensko má v tejto časti kapitoly dohodnutú výnimku na 3 roky po vstupe do EÚ.

V kapitole Slobodný pohyb kapitálu má SR dohodnuté s EÚ sedemročné prechodné obdobie po vstupe do EÚ, počas ktorého nebudú môcť cudzozemci nadobúdať na Slovensku poľnohospodársku a lesnú pôdu - pre nižšiu cenu v porovnaní s priemerom v EÚ sú obavy z masového výpredaja pôdy zahraničným subjektom.

Spolupráca MF s medzinárodnými finančnými inštitúciami a OECD

Okrem pravidelných kontaktov s predstaviteľmi a inštitúciami EÚ v rámci negociačného procesu spolupracuje ministerstvo financií s EÚ a ďalšími medzinárodnými finančnými inštitúciami a OECD aj v ďalších oblastiach. Riaditeľka odboru Medzinárodné finančné a ekonomické organizácie MF SR Katarína Kováčová považuje medzinárodnú spoluprácu MF za veľmi prínosnú. Na prvom mieste uviedla všestrannú spoluprácu s Medzinárodným menovým fondom a so Svetovou bankou. Takzvaná technická pomoc SR zo strany MMF je orientovaná na poradenské služby v oblasti daňovej politiky, hospodárskej politiky a zlepšenia finančného manažmentu. Technickú - expertnú pomoc Svetovej banky využíva MF pri tvorbe projektov riadenia sociálnych dávok a verejných financií. Významnou finančnou pomocou Svetovej banky je pôžička EFSAL.

SR je členom Rozvojovej banky Rady Európy, s ktorou má MF uzatvorenú dohodu o úverovej podpore sociálnych projektov. Konkrétne ide o výstavbu multikulturálneho a knižničného centra, financovanie infraštruktúry obcí a výstavby bytov pre ľudí s nízkymi príjmami, mladé rodiny a sociálne a kultúrne znevýhodnené osoby a výstavbu rómskych škôl.

Spolupráca s Európskou bankou pre obnovu a rozvoj sa sústreďuje najmä na úverovú podporu malého a stredného podnikania. Európska investičná banka pokračuje na Slovensku už tradične s akcentom na podporu výstavby cestnej a diaľničnej siete. Vláda SR tiež podpísala Rámcovú dohodu o finančnej spolupráci s Nordic Investment Bank, ktorá je smerovaná na finančnú pomoc pri výstavbe infraštruktúrnych projektov s ekologickým zameraním.

Z účasti SR v OECD vyplýva aj naše zastúpenie v jednotlivých výboroch tejto inštitúcie, kde môžu zástupcovia SR uplatniť naše hľadiská a analýzy prerokúvaných problémov a návrhov. MF má stáleho zástupcu v Paríži, v sídle OECD, členom Koordinačného výboru pre spoluprácu SR s OECD je štátny tajomník MF Viliam Vaškovič. MF je gestorom zastúpenia SR v šiestich pracovných výboroch OECD. Začiatkom roka 2002 sa očakáva prvý ekonomický prehľad OECD o SR ako členskej krajine OECD.